解读《瑞金市防汛抗旱应急预案》

2023年4月27日，瑞金市人民政府办公室印发了《瑞金市防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》），2020年3月18日瑞金市人民政府办公室印发的《瑞金市防汛抗旱应急预案（修订稿）》（瑞府办发〔2020〕22号）同时废止。为便于各乡镇和各有关单位更好地了解掌握本次修订的主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关修订情况解读如下：

一.修订背景

《预案》的实施为有效应对水旱灾害事件防范与应急处置工作、减轻灾害损失发挥了重要作用。

一是根据《江西省防汛抗旱指挥部办公室关于进一步做好防汛抗旱应急预案修订工作的通知》（赣汛办〔2022〕97号）文件要求。各地应修尽修，注重实用的原则，突出问题导向，加强组织领导，强化统筹协调，结合实际情况修订完善预案。二是适应机构改革的工作要求。三是做好防范极端暴雨工作的要求。近年来，我市强降雨多发频发，如：2019年的“7.14”与2022年的“6.13”暴雨造成了较大损失。因此，防汛工作要坚持关口前移，强化暴雨预警与应急响应衔接，落实极端暴雨防范应对措施。

二.修订过程

根据省、赣州市有关规定，市应急管理局组织对2020年的《瑞金市防汛抗旱应急预案（修订稿）》进行修订，充分征求吸纳各单位各部门的意见和市政府办公室审核的基础上，2023年4月27日，市政府办公室印发《瑞金市防汛抗旱应急预案》。

三.预案的总体框架

新修订的《预案》共分为8个章节

1.总则

明确了编制目的、依据、适用范围和工作原则

2.基础资料

具体介绍全市的流域概况、地形地貌、气象水文、水利工程等内容。

3.组织指挥体系及职责

市政府设立市防汛防旱指挥部（以下简称市防指），乡、镇人民政府设立防汛防旱指挥部（以下简称乡防指）。有关单位可根据需要设立防汛抗旱应急指挥机构。明确了各成员单位与市防办的职责。明确了8个应急工作组的组成及职责。建立了会议、会商、信息共享、值班值守、信息报送与发布等5个工作机制。

4.预防与预警

明确气象、水文、水利等部门监测和预报职责。明确各类预警的发布内容、传播方式、预警对象。明确思想、组织、工程、预案、物料、通信、防汛检查、防汛日常管理、培训演练、专家组和值班值守等准备内容。明确江河洪水、渍涝、山洪、台风、干旱等灾害预警的发布与行动内容。

5.应急响应

明确防汛和抗旱应急响应启动条件与应急响应行动的总体要求。

6.应急保障

明确通信与信息、应急支援与装备、技术、宣传培训和演练等工作内容。

7.善后工作

明确救灾、防汛抗旱物料补充、水毁工程修复、灾后重建、防汛抗旱工作评价和保险理赔等工作内容。

8.附则

解释了水文气象相关的名词术语。明确预案管理与更新、实施、解释等事项。

四.修订内容要点

修订《预案》与原预案相比，从结构、范围、要求做出了相关调整。

一是梳理了组织指挥体系。进一步梳理明确了防汛抗旱指挥机构体系。明确当针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构。

二是健全了市防指的工作机制。明确了市防指会议、会商、信息共享、值班值守、信息报送与发布等工作机制。新增了防汛日常管理、培训演练、专家组和值班值守等汛前准备内容。

三是强化了市防指组织、指挥、协调、指导、监督职能。明确了市防办、市防指成员单位、包片分工和应急工作组的组成和职责。

四是强化了监测预报预警。明确了预警的发布内容、传播方式、预警对象。

五是细化了应急响应的启动与行动，更加明确了防汛和抗旱的应急响应启动条件与响应行动。

六是细化了不同等级响应行动的具体措施，对启动响应后应急工作组提出了明确要求。明确了市防指领导坐镇指挥的具体要求。

七是调整了部分成员单位的名称和职责。

四、文件解读单位、解读人及联系电话

1.解读单位：瑞金市应急管理局

2.解读人：徐 杨

3.联系电话：0797-2328102