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关于对市政协六届四次会议第81号提案的答复

 

关于对市政协六届次会议第81提案

   

 

郭守林委员

在市政协六届次会议上提出的《关于推进社区居家养老,打造医养结合新模式的提案》收悉,现答复如下:

一、我市社会养老事业发展的现状

截至2018年底,我市60周岁以上老年人口约9.7万人,占全市户籍人口总数的13.67%,其中空巢老人、独居老人约5万人,占老年人口总数的51.5%,失能、半失能老人约1.2万人,占老年人口的12.3%。我市已步入老龄化社会,且老龄化速度不断加快,老龄人口比例不断加大,伴随而来的是老年人健康和照护问题的增多,老年人患病率高、患病时间长、并发症多、治疗难度大,对长期医疗护理服务的需要尤为迫切,医养结合的养老服务机构已成为市场趋势。你提出的关于推进我市“打造医养结合新模式”工作的建议,非常切合我市养老事业发展实际,具有极重要参考意义。

二、我市“医养结合”模式养老服务的主要做法

近年来,市委、政府对养老服务机构的建设力度不断加大,在加强我市社会养老服务体系建设方面进行了许多努力和偿试。

(一)领导重视,高位推动,出台政策.根据《赣州市政府办公厅关于印发<赣州市居家和社区养老服务改革试点实施方案>的通知》(赣市府办字〔2018〕45号)精神,市委市政府在2018年12月出台了《瑞金市居家和社区养老服务改革试点实施方案》瑞府办发2018〕198号,成立了以政府分管领导为组长的《瑞金市居家和社区养老服务改革试点的领导小组以贯彻落实党的十九大精神,习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,积极应对人口老龄化,通过政策扶持、社会力量运营、市场化运作,积极开展“互联网+居家养老”服务,不断满足老年人日益增长的居家和社区养老新需求,不断提升广大老年人的幸福感和获得感为指导思想明确了工作目标任务,2022年,形成“乡(镇)有中心、村(居)有站、城市社区全覆盖”的居家和社区养老服务网络。

(二)统一规划,统一布局。按照《赣州市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理实施细则》赣市民字〔2017〕87号文件要求,新建城区和居住(小)区应按照每百户不少于20平方米建筑面积配建社区居家养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,民政部门全程参与;老城区连片改造居民区、棚户区项目和已建成居住(小)区按每百户不少于15平方米建筑面积配建社区居家养老服务设施,无社区居家养老服务设施或现有设施达不到标准的,须通过资源整合、购置、租赁、腾退、置换、调剂等多种形式开辟社区居家养老服务,且单处用房面积不得少于150平方米,社区居家养老服务设施服务半径应小于500米。新建住宅小区应按照每百户不少于30平方米建筑面积配建社区管理服务设施,且确保每个社区建有的社区管理服务设施用房面积不得少于300平方米。目前,我市新建配建居家养老用房还未交付使用。

(三)积极探索居家和社区养老服务业发展渠道。居家和社区养老服务社会化是养老服务业的发展趋势。鼓励社会力量和引进专业养老机构参与进来势在必得,现针对我市的养老服务业发展现状,我局多次与南京禾康智慧养老产业有限公司洽谈对接,基本达成瑞金市居家养老服务试点信息化服务体系建设及实施方案。其亮点是利用创新模式破解政府实施居家养老和社区养老的难题,为地方打造一个信息化居家和社区养老便民服务合作平台。瑞金市居家养老服务体系将以“安全、健康、便捷”为服务主旨,以信息化为手段,居家养老、社区服务为切入点,实体服务为支撑,提供公共服务信息查询、居家养老服务、家庭生活服务和民生商品配送服务的“门对门”居家生活服务平台。建设“一平台、一热线、一网站、一张卡、一数据库”的“五个一”技术和服务支撑体系。该平台兼具技术支撑、服务调度、培训、政策建议、评估、社会养老组织保障服务功能,并与线下服务融合,面向中心城区并辐射周边乡镇居家老人提供专业化、一站式的养老服务。

(四)规划新建“医养结合”模式公办敬老院。我市对住房老旧存在安全隐患需实施迁建的敬老院,项目建设兼顾长远发展,对“医养结合”养老服务进行偿试,为将来养老模式预留发展空间。一是在医养结合的形式上,将敬老院与卫生院毗邻而建,养老机构与医疗机构联合的形式,或在养老机构增设有针对性地老年专科医疗机构的形式,对公办敬老院进行先期规划;二是在建设项目功能设计和整体规划上,积极拓展新建院址周围土地,为后期敬老院扩建争取建设用地,作为敬老院将升级改造为医养之家预留用地。比如正在实施的中央彩票公益金支助养老机构建设项目,经市行政审批局(瑞行审投资字〔2018〕27号)批准立项的云石山乡中心光荣敬老院迁建项目,就是在规划设计时将新建的云石山乡中心光荣敬老院与新建的云石山乡卫生院用地选址相邻,采取养老机构与医疗机构联合的形式开展“医养结合”养老服务。

(五)大力扶持护理型民办养老机构。目前,全市3所护理型民办养老机构得到养老机构设立许可均已经运营满一周年,按照江西省财政厅江西省民政厅关于印发修订《江西省省级福利彩票公益金资助民办养老机构项目管理办法》的通知赣财综201650号标准,认真贯彻落实文件精神,2016、2017年分别为祥和苑老年公寓申报获得省级福利彩票公益金资助民办养老机构一次性床位建设补贴合计26万;2019年5月为“康平医院”“红都康养中心”申报了省级福利彩票公益金资助民办养老机构一次性床位建设补贴,分别为55.5万元、84万元。同时,对取得养老机构设立许可的养老机构,每年按照实际运用的床位数政府给予每张床位600元的运营补贴。积极开展养老护理员培训,每年为公办、民办养老机构的护理员进行免费培训。

、我市推进“医养结合”的下步举措

(一)加强对民办养老机构管理,进一步加大扶持力度。积极争取国家中央补助资金支持,重点向“医养结合”养老机构倾斜;各级政府设立养老扶持专项资金支持建设;鼓励和引导民间资本投向“医养结合”养老机构。金融部门加大对“医养结合”养老机构人信贷支持,放宽贷款条件,提供优惠利率。

(二)依托社区卫生服务中心、居家和社区养老服务中心或村级卫生所为老年人提供基本医疗康复服务。基层社区是养老事业的必要补充。社区卫生服务中心要以包片的形式,明确责任,一对一的对区域内的老年人提供健康管理等精准服务。每个社区卫生服务中心要定期为老年人提供健康体格检查,为老年人建立健康档案,掌握健康动态信息,开展健康教育、查询和健康评估。要创造条件开设家庭病床,为行动不便的老年人提供基本医疗康复服务。

落实民权,维护民利,保障民生是各级政府的职责,感谢你们对我市养老事业发展提供的良好建议, 及对我市民政工作的关心和支持,同时欢迎你们莅临指导!

 

附寄:(1)《征询意见表》3份;

2)信封3个、邮票3张(仅指农民代表)。

 

 

20197月8

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