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瑞金市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告

 
  

 

 

 

瑞金市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

中期评估报告

 

 

 

 

 

 

 

瑞金市人民政府

 

2019年4



 

  

 

    1

一、规划战略目标和指标实际完成情况评估 2

1.1规划战略要求与战略目标评估 2

1.1.1关于三方面战略要求的评估:务实进取 2

1.1.2关于四大关键战略目标的评估:科学合理 3

1.2规划指标实际完成情况与十三五期末达标预判 4

1.2.1所有指标的完成情况 4

1.2.2十三五期末指标达标预判 8

二、重大任务和项目实施情况评估 9

2.1战略思路和战略举措 9

2.1.1战略思路:稳中有进 9

2.1.2战略举措:决胜小康 9

2.2重大任务的完成情况:取得阶段性成效 10

2.2.1  良好开局:2016年度重大任务完成情况 10

2.2.2  喜迎十九大:2017年度重大任务完成情况 15

2.2.3  新时代新征程:2018年重大任务安排 20

2.2.4  十三五前期重大任务实施情况的整体评估 23

2.3重大项目的实施情况:进展好于预期 24

2.3.1  2016年度重大项目实施情况 24

2.3.2  2017年度重大项目实施情况 25

2.3.3  2018年重大项目安排 26

2.3.4重大项目实施情况的整体评价 26

三、前期实施情况的总体评估和后期面临的困难 28

3.1十三五规划前期实施情况的总体评估 28

3.2十三五后期面临的困难与问题 30

四、十三五后期面临的发展形势研判 34

4.1发展机遇:三个层面 34

4.2面临的压力与挑战:三个层面 36

4.3形势把握:三个把握、五个坚持 37

五、十三五后期规划指标和项目调整建议 40

5.1调低8个预期性指标的建议 40

5.2项目调整建议 41

六、高质量推进十三五后期规划实施的基本建议 42

6.1“振兴苏区”为根本出发点,开启新时代“红色故都的新征程 43

6.2“主攻园区”为经济重点,开创工业实体经济和产业发展的新格局 45

6.3“提升景区”为突出亮点,开辟全域旅游+服务业发展的新路径 47

6.4“创建现代农业示范区”为切入点,开创乡村振兴和产业兴旺的新局面 48

6.5“抢抓重大项目”为战略支撑点,开发经济社会发展的新动能 50

6.6“创新社会管理”为稳定基本面,开启新时代全面小康社会的新篇章 51

 


 

 

遵照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,按照《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(发改规划〔2018〕238号)要求,根据江西省发改委和赣州市发改委的相应工作部署,对《瑞金市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划》)实施情况进行中期评估。评估时段为始于2016年1月1日,截至2018年6月30日。评估内容为总结“十三五”前期的发展成效,评估重点是规划目标完成情况和重点任务落实情况,找出规划实施存在的困难与问题。结合发展环境的变化,分析十三五后期瑞金市面临的发展形势,提出十三五后期规划指标和项目的调整建议,并提出高质量推进规划深入实施的基本建议,为“十四五”更高质量的发展奠定更好的基础。

 


一、规划战略目标和指标实际完成情况评估

1.1规划战略要求与战略目标评估

1.1.1关于三方面战略要求的评估:务实进取

瑞金市委、市政府在“十二五”取得的丰硕成果基础上,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚定发展信心,增强忧患意识和担当意识,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,对规划目标的制定既要符合加速追赶、实现突破、确保同步全面小康的现实需要,又要体现自我加压、争先进位、“跳起来摘桃子”的鲜明导向,同时还要贯彻稳中求进的总体原则,既审慎稳妥,又积极进取。

综合考虑了发展基础、现实可能和同步全面小康的需要,既体现自我加压、“跳起来摘桃子”,同时又审慎稳妥2016年2月28日在瑞金市第五届人民代表大会第八次会议上,市委、市政府讨论通过并确定了“十三五”时期的目标和任务,主要是考虑如下三个方面的合理性战略要求:

一是紧扣2020年与全国同步全面建成小康社会的总目标。我市经济总量小,小康进程与全国、全省平均水平相比存在较大差距,必须自我加压、“跳起来摘桃子”,保持较快的经济增长速度,生产总值设定年均增长10%左右,分别高于全国、全省3.5、1.5个百分点,是确保“同步全面小康”目标顺利实现的现实需要。

二是全面贯彻上级精神和市委规划建议要求。规划纲要提出的坚定不移主攻工业、大力发展现代服务业、加快发展现代农业、构筑完备的基础设施、推动文化繁荣、统筹城乡一体化、推进发展成果全民共享、开辟绿色发展新路径等八项任务和推进改革开放创新、推进依法治市、保障规划实施等措施,较好地贯彻了十八届五中全会提出的“十三五”发展要求和省、赣州市“十三五”规划纲要提出的目标任务,也是市委“十三五”规划建议的具体落实。

三是立足发展实际兼顾需要和可能。我市要实现振兴发展,并与全国同步全面建成小康社会,加快发展、进位赶超是唯一出路,综合分析发展条件和机遇,经过认真比较、反复权衡,确定上述目标是合理的,经努力是完全可以实现的。

1.1.2关于四大关键战略目标的评估:科学合理

“十二五”成就的基础上,根据务实进取的战略要求,“十三五”时期,全市经济社会发展的四大关键战略目标是科学合理的。具体如下:

第一,经济实力显著提升。地区生产总值和财政总收入保持年均增长5%以上,比2010年翻两番;固定资产投资年均增长18%,五年累计完成投资580亿元;社会消费品零售总额年均增长12%,达到60亿元;综合经济实力在赣闽边际区域处于领先地位,实现由区位中心向经济中心的新跨越。

第二,区域中心基本形成。城市功能进一步完善,建成区面积达到35平方公里,人口突破35万,城镇化率提高到50%以上;建成全国著名的红色旅游目的地和区域性综合交通枢纽、商贸物流中心和金融中心。

第三,产业发展优化升级。三次产业结构比优化为12:42:46;规模以上工业主营业务收入突破300亿元;形成绿色食品百亿产业集群和电线电缆、现代轻纺、矿产品加工等3个50亿元产业集群;工业综合实力位居赣州第一方阵,农业基本实现现代化,以旅游为重点的服务业成为重要增长极。

第四,小康社会全面建成。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%、13%,实现贫困人口全面脱贫;覆盖城乡的社会保障体系更加健全,基本公共服务体系更加完备,人民生活更加幸福、更有尊严,社会更加和谐稳定。

1.2规划指标实际完成情况与十三五期末达标预判

1.2.1所有指标的完成情况

根据战略要求和战略目标,十三五规划指标共分为五大类,即实力提升、质量优化、生态宜居、人民富裕和社会和谐,并进一步细分为39个具体指标,其中,预期性指标有14个,约束性指标有25;约束性指标有8个是省下达的指标,均为生态宜居类的指标,有5个指标没有统计数据。从目前规划指标的整体情况看,在有统计数据的34个(39-5=34个)具体指标中,分类评估情况如下:

第一,从整体上看,完成情况良好。一是能够完成的指标,一共有26个,占比76.47%。其中,截至2018年6月30日,现在已经提前完成的指标有8个,占比25.53%,这是鼓舞人心的,因为在完成的指标中现在就已经有三分之一提前完成。到2020年末(即十三五期末),预计能完成的指标有18个,占比52.94%.在2018-2020年(十三五后期),即使现在没有提前完成,但是在十三五后期预计能超额完成的指标有5个,占比14.71%。归纳起来看,十三五期间,超额完成的规划指标一共有13个(8+5=13),占比41.94%,即超过三分之一的指标能超额完成。二是不能完成的指标,需要调低,只有8个,占比23.53%。

第二,从指标属性看,基本达到预期目标一是约束性指标,一共25,全部能完成,有9个约束性指标能超额完成(占约束性指标的36%,即三分之一强),其中,现在就有6个约束性指标已经提前完成,有个3约束性指标将来能超额完成。从约束性指标看,到十三五期末,能100%兑现对人民的承诺。二是预期性指标,一共14个,7个能够完成,其中有4个约束性指标能超额完成,2个现在已经提前完成;到2020年底,不能完成原定目标的预期性指标一共8个。

 

 

 

 

1 “十三五”规划指标中期完成情况

类别

指  标

2020年

目标

属性

2018年6月30日

实际情况

指标评估与原定目标完成预判

实力

提升

1.地区生产总值(亿元)

260

预期性

149.1576(2017年);

68.7(2018年6月30日)

按照年均增速9%计算,预计到2020年底为193.16亿元,原定目标不能完成,需要调低。

2.人均GDP(美元)

5300

预期性

3727

(2017年)

2018-2020三年与GDP同步提高,按年均增速9%计算到2020年末为4826.57美元,不能完成,需要调低。

3.财政总收入(亿元)

25.6

预期性

20.5609

(2017年)

2018-2020三年按照年均10%的增速,计算到2020年末为27.37亿元,能超额完成。

4.规模以上工业增加值(亿元)

65

预期性

61.24

(2017年)

增速若高于GDP增速持平,为9.5%,80.40亿元,能超额完成。

5.固定资产投资(亿元)

155

预期性

90.0883(2017年);

45.353(2018年6月30日)

考虑到经济下行压力大,按照年均增速12%,计算到2020年末为126.57亿元,不能完成,需要调低。

6.社会消费品零售总额(亿元)

60

预期性

42.87645(2017年);

17.7(2018年6月30日)

考虑到刺激内需困难,按照年均增速10%,计算到2020年末为57.068亿元,不能完成,需要调低。

7.实际利用外资(万美元)

10284

预期性

7423(2017年);

4198(2018年6月30日)

按照年均增速7%,预计到2020年底为9093.49万美元,不能完成,需要调低。

8.出口总额(万美元)

37000

预期性

31322(2017年)

15636.03(2018年6月30日)

按照实际年均增速2.586%,预计到2020年底为33815.2万美元,原定目标不能完成。

质量

优化

9.三产比例(%)

12:42:46

预期性

7.3:31:61.8

现在已经提前完成

10.常住人口城镇化率(%)

50

预期性

48%

能完成

11.户籍人口城镇化率(%)

40

约束性

31.2%

能完成

12.研究与试验发展经费投入强度(%)

0.84

预期性

0.43

能完成

13.科技进步贡献率(%)

58

预期性

56.5

能完成

生态

宜居

14.耕地保有量(万亩)

36.69

约束性

39.64

已经提前完成

15.基本农田保护面积(万亩)

31.37

约束性

32.72

已经提前完成

16.新增建设用地规模(万亩)

<3.6

约束性

<6.49

能够完成

森林

发展

17.森林覆盖率(%)

75以上

约束性

75.66

已经提前完成

18.森林蓄积量(万立方米)

730

约束性

715.2610

能够超额完成

19.万元GDP用水量(立方米)

105

约束性

106.5

预计为95立方米,能够完成

20.单位GDP能耗(吨标准煤/万元)

[省下达控制指标]

约束性

0.6194-8.21

能够完成

21.单位GDP二氧化碳排放降低(%)

约束性

没有统计数据

预计能够完成

22.主要河流监测断面Ⅲ类以上水质达标率

95%

约束性

91.67%

已经提前完成

 “十三五”时期经济社会发展主要指标中期完成情况(续表1)

类别

指  标

2020年

属性

2018年6月30日实际数据

指标评估

生态宜居

空气质量(%)

23.城市细颗粒(PM2.5)浓度下降

[省下达控制指标]

约束性

18.5ug/m3

能够完成

24.城市空气质量优良天数比例

约束性

96.68%

能够完成

25.城镇生活污水集中处理率(%)

95

约束性

91.2%

能够完成

26.城镇生活垃圾无害化处理率(%)

98

约束性

99%

已经提前完成

主要污染物排放量下降(%)

27.化学需氧量

[省下达控制指标]

约束性

没有统计数据

预计能够完成

28.氨氮

约束性

没有统计数据

预计能够完成

29.二氧化硫

约束性

没有统计数据

预计能够完成

30.氮氧化物

约束性

没有统计数据

预计能够完成

人民富裕

31.全市总人口(万人)

73

约束性

70.8517

能够完成

32.城镇新增就业人数(万人)

[3]

预期性

3.218

已经提前完成

33.城镇居民人均可支配收入(元)

41078

预期性

27597(2017年);

15275(2018年6月30日)

不能完成。以GDP年均增速9%为基准,农村居民人均可支配收入增速高于GDP2%,为11%,到2020年末为14087.97元;城镇居民人均可支配收入增速与GDP增速持平,为9%,到2020年末为32787.9987元。

34.农村居民人均可支配收入(元)

15202

预期性

10301(2017年);3238(2018年6月30日)

35.农村贫困人口脱贫(万人)

[5.6]

约束性

7.70

已经提前完成

社会和谐

36.主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.5

约束性

11.03

能够超额完成

37.城市棚户区住房改造(户)

[8550]

约束性

8406

能够超额完成

38.每千人口拥有医疗卫生机构床位数(张)

5

预期性

3.75(2623/700

能够完成

39.每千名老年人拥有养老床位数(张)

40

预期性

35

能够完成

1.2.2十三五期末指标达标预判

到十三五期末,对于指标达标的预期判断(预判),具体情况如下:

第一,超过三分之一的指标将超额完成,并100%兑现“约束性承诺”。在有统计数据的34个(39-5=34个)具体指标中,能超额完成的指标一共有13个(8+5=13),占比41.94%(占三分之一强);“十三五”前期(截至2018年6月30日),已经有8个指标提前达标,其中有6个约束性指标提前达标;在十三五后期,能超额完成的指标有5个,有个3约束性指标将来能超额完成。也就是说,在13个超额完成的指标中,有9个约束性指标,4个预期性指标。而且,有统计数据的25个约束性指标全部能达标,100%兑现承诺。

第二,按照加务实进取的战略要求,达到了全局性的四大战略目标。在2015年,市委、市政府综合考虑了发展基础、现实可能和同步全面小康的需要,既体现自我加压、“跳起来摘桃子”,同时又审慎稳妥,提出了积极务实的战略要求,并且,在2016年2月28日在展开的瑞金市第五届人民代表大会第八次会议上,市委、市政府讨论通过并确定了“十三五”时期科学合理的战略目标,即经济实力显著提升、区域中心基本形成、产业发展优化升级、小康社会全面建成。

在全部规划指标(共39个)中,仅仅只有8个预期性指标不能完成原定目标,尽管没有实现“跳起来摘到所有桃子”的理想目标,但是,毫无疑问的是,“只有跳起来才能摘到更多更好的桃子”,是立足发展实际兼顾需要和可能,是瑞金市人民政府“自我加压、务实进取”的良好工作状态。毋容置疑的是,“跳起来摘到了四个更好的桃子”,即经济实力显著提升、区域中心基本形成、产业发展优化升级、小康社会全面建成,十三五期末,将实现全局性的四大战略目标,并为“两个一百年”的战略目标迈出更加坚实的步伐。

二、重大任务和项目实施情况评估

2.1战略思路和战略举措

2.1.1战略思路:稳中有进

2016年“十三五”开局以来,瑞金市委、市政府全面贯彻落实党的十八大和十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻省委和赣州市委的相关精神,深入贯彻“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中有进的总基调,按照高质量发展要求,开创“红都瑞金”的新局面,确保与全国同步全面建成小康社会。

2.1.2战略举措:决胜小康

围绕赣州市委“解放思想、内外兼修、北上南下”实践路径,紧紧围绕瑞金市的四大战略目标,主动适应经济发展新常态,坚持以供给侧结构性改革为主线,纵深推进六大攻坚战,即主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设;坚持主攻“城区、经开区、旅游区”三个主战场,坚定不移主攻工业,大力发展现代服务业,高位推进现代农业,强化“六大支撑”,即强化产业转型升级、基础设施完善、文化繁荣、新型城镇化、脱贫攻坚、生态提升,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作,奋力迈出振兴经济、决胜小康、打造龙头的新步伐,加快把瑞金建成富有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代革命老区坚持和发展中国特色社会主义的红色模范。

2.2重大任务的完成情况取得阶段性成效

先分年度,把握重大任务的完成情况;再作出整体评价。

2.2.1  良好开局:2016年度重大任务完成情况

2016年,是瑞金发展史上极不平凡的一年。李克强总理等中央领导先后视察瑞金,带来了党中央、国务院对瑞金的亲切关怀,给全市巨大的鼓舞和鞭策。

面对较大的经济下行压力和繁重的改革发展任务,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,新一届市政府团结带领全市人民,以坚定的信心和务实的举措,攻坚克难、奋发进取,突出打好“六大攻坚战”,即主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战,推动经济社会发展稳中有进、稳中向好,较好完成了市五届人大八次会议确定的目标任务。2016年,瑞金市全年实现生产总值134.5亿元,增长9.1%;财政总收入17.51亿元,增长10.1%,其中一般公共预算收入12.45亿元,增长6.4%;规模以上工业增加值32.5亿元,增长9.2%;固定资产投资80.2亿元,增长17.8%;社会消费品零售总额38.3亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入25304元,增长8.6%;农村居民人均可支配收入9211元,增长11.6%。5项指标增速在赣州排位前移,6项指标增速站稳赣州第一方阵。

按照十三五规划,2016年度,全市主要完成了如下重大任务,实现了“十三五”良好开局

一是工业提速追赶。创建全省首个省级电线电缆产业基地,经开区新增开发面积1800亩。新增纳税千万元以上企业3家,净增规上企业10家、总量达到58家。培育产值超15亿元主导产业企业2家,电气机械及器材制造、绿色食品产业规模占工业总量的比重突破50%。完成工业固投31.1亿元、增长37.2%,实现主营业务收入128.8亿元、增长21.3%,增幅稳居赣州前列。

二是旅游提质增效。瑞金市列入国家第二批全域旅游示范区创建名单,再次荣膺全省旅游强县。瑞金红区运动休闲旅游线路入选2016中国体育旅游十佳精品线路,“共和国摇篮”旅游区被评为国庆假期全国旅游市场秩序最佳景区。罗汉岩景区创4A等项目进展顺利,生态游、乡村游等新兴业态蓬勃发展。成功举办第二届美食文化节、首届乡村旅游节。接待游客752万人次、增长22.2%,实现旅游收入29.7亿元、增长32%,产业效益快速提升。

三是农业提档升级。改造高标准农田1.32万亩,建成果蔬基地0.67万亩。蔬菜、油茶、脐橙种植面积分别达到14.5万亩、12.4万亩和11万亩,设施农业规模居赣州前列。培育省级林业龙头企业3家、赣州市级农业产业龙头企业2家。新增农民专业合作社122个、家庭农场130家。创评“三品一标”农产品12个。九丰高效农业示范园投入运营,现代农业示范园建设经验在全省推广,被评为国家农业产业化示范基地。

四是“六大攻坚战”重点项目有力推进。127个重点项目完成投资73.2亿元,其中,红都至抚州500千伏输电线路工程等22个项目全面竣工,瑞金至梅州铁路列入国家铁路网规划,南丰至瑞金城际铁路纳入省城际铁路网规划,瑞金机场前期工作有序推进。争取上级资金25.9亿元,达成协议融资规模290.5亿元、获批55亿元,发行12亿元城投企业债,成功运作经开区基础设施等4个PPP项目,有效破解了项目资金瓶颈。城市规划区全面取消土地安置,征迁机制更加完善。投入资金17.2亿元,征收土地5500余亩,收储用地近3000亩,为加快建成区域性中心城市打下了坚实基础。特别是“一江两岸”棚改项目顺利实施,三个半月的时间,签订98%、2673户拆迁协议,创造了瑞金发展史上涉及范围最广、参与人数最多、推进速度最快的征迁工作经验,带动转变了征迁观念、规范了征迁秩序,凝聚了攻坚奋进的浓厚氛围,形成了干事创业的强大合力。

五是城乡面貌明显改善。统筹推进城乡一体化,编制14个乡镇总规及控规,规划控制范围达到50平方公里。金都大道等城市主干道完成“白改黑”,体育中心和人民医院、妇保院迁建等项目加快推进,城市建成区面积达27.7平方公里,预计城镇化率提高1.6个百分点、达到42%。扎实推进壬田示范镇和10个中心村、69个一般自然村新农村点建设,被评为全省新农村建设先进县(市)。硬化农村公路815.2公里,改造低电压1.6万户、安全饮水1.7万户,建成16座乡镇垃圾中转站,新改扩建5所敬老院。积极创建全国文明城市,启动实施数字化城管项目,常态化推进“五整治”工作,拆除违章建筑2万平方米、农村“空心房”40.4万平方米。全面推行“河长制”,人工造林4.1万亩,综合治理水土流失3.9万亩,纳入国家重点生态功能区转移支付范围,列为全省第二批生态文明先行示范县(市、区)。

六是发展动能加速转换。深入推进中小城市综合改革、省直管等一批试点事项,统筹实施经济、教育、文化、生态、社会等各领域改革,基本完成127项改革任务。推进供给侧结构性改革,出台“降成本、优环境”100条措施,为企业减负2.7亿元。认真落实去库存政策,销售商品住房4938套,增长38.2%,商品住宅库存减少至3个月。九江银行进驻瑞金,金融机构期末存贷款余额增速均在20%以上。开工建设陆路口岸作业区、赣闽商贸物流园。全年引进主导产业项目37个、签约资金近110亿元,实现外贸出口2.65亿美元,实际利用外资0.67亿美元,被评为浙商(省外)最佳投资城市。新增私营企业983户,增长40%。省级企业技术中心实现零的突破,获批省级科技协同创新项目1个,新增国家高新技术企业7家。实现电商交易额16.5亿元、增长55.7%,被评为江西省县域电商十大领军县(市)。

七是脱贫攻坚首战告捷。压紧压实脱贫攻坚责任,严格落实“六个精准”和“五个一批”要求,全面推广村级“五个一”工作法。整合投入涉农扶贫资金6.1亿元,撬动各类金融资金13.6亿元,统筹实施精准扶贫十大项目。建设24个移民安置点、8个村级光伏发电站、827套农村保障房、26个村级组织活动场所、55个村级文化活动中心、214个卫生计生服务室。道医疗保障线全面实现卡通”即时刷卡结算,贫困人口住院费用个人负担部分控制在10%以内;实现减贫2.8万人、退出贫困村29个,贫困发生率降至5.02%。“廖奶奶咸鸭蛋”品牌创始人廖秀英获得首届全国脱贫攻坚奋进奖。

八是民生福祉不断提升。积极回应群众期盼,投入各类民生资金36.5亿元、增长15.4%,占财政总支出的84.3%。基本完成上级下达和本市安排的89件民生实事。新增城镇就业4967人、转移农村劳动力9389人,城镇登记失业率控制在4%。居民消费价格指数控制在2%以内,总体保持平稳。建成保障房1140套,摇号分配保障房1788套。城乡居民社会养老保险参保29.2万人,城乡居民基本医疗保住参保66.4万,城乡低保补助标准稳步提高,保障水平有力提升。

九是社会事业协调发展。着力优化教育资源配置,新改扩建校舍8.8万平方米,办学条件得到进一步改善。建设健康瑞金,公立医院改革有序推进,改建乡镇卫生院8个。文化体育事业加快发展,成功举办纪念长征胜利80周年暨中华苏维埃共和国成立85周年系列活动。深入开展平安法治瑞金建设,“七五”普法有序推进,安全生产形势总体平稳,公众安全指数持续攀升社会保持和谐稳定,被评为赣州市综治平安建设工作先进县(2013-2016年全省社会治安综合治理工作先进集体

2.2.2  喜迎十九大:2017年度重大任务完成情况

2017年是党的十九大胜利召开之年,是瑞金脱贫摘帽攻坚决战之年。全市上下以喜迎党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神为主线,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕振兴经济、决胜小康、打造龙头三大任务,突出打好六大攻坚战,经济社会发展稳中有进、进中向好,较好完成了战略目标任务。全市GDP增长9.3%,财政总收入增长17.4%,固定资产投资增长12.4%,规上工业增加值增长9.9%,社会消费品零售总额增长12%,外贸出口增长18.2%,实际利用外资增长10%,预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11.6%。财政总收入增速保持赣州第一,规上工业增加值增速位列赣州第二。我市连续四年被评为全省科学发展综合考评先进县(市)。

按照十三五规划,2017年全市的重大任务及成效体现在

一是攻坚抓脱贫,全面小康迈步新征程。坚持“三集中、一边倒”,投入财政资金20亿元,统筹各类资金超过40亿元,实施扶贫项目3000余个。升级改造谢坊至拔英、瑞林至下坝、黄柏至瑞金3条县道,修通乡村组道路222公里,硬化入户便道124万平方米。完成改水1.55万户、改电1.72万户、改厕1.37万户,建成村级卫生计生服务室205个、综合文化活动中心49个,电网、广电网、互联网全面覆盖,城乡一体化供水覆盖率达85.6%。建设屋顶光伏电站,覆盖49个贫困村、75个“空壳村”。多轮次开展贫困户再识别、再核查,确保真扶贫、扶真贫。农村低保人口与贫困人口重合率达89.4%,整户保率达63.5%,兜底保障应保尽保。发放产业扶贫信贷通资金8.26亿元,建成429个产业扶贫基地、80兆瓦市级光伏扶贫电站,产业扶贫链接到户。承办全国产业扶贫现场观摩会、全省现代农业发展暨产业扶贫现场推进会,产业扶贫形成“瑞金经验”。发展就业扶贫车间75家,帮助贫困劳动力在家门口稳定就业。推进健康扶贫保障一提升贫困人口住院费用自负比例降至10以内”。发放助学资金2754万元,基本消除因贫失学、因贫辍学。建设搬迁安置点28个,新建、改建农村保障房523实施农村危房改造2201户,全面保障贫困群众住房安全。坚持扶贫与扶志相结合,贫困群众脱贫致富更添动力,共奔小康信心倍增。

二是集聚抓产业,经济量质再上新台阶。工业总量加速壮大,实现工业主营业务收入196.7亿元、增长57.7%,工业增值税增长132%,增速位列赣州第一。净增规上企业15家,新增产值10亿元以上企业3家。电线电缆产业总量突破百亿,战略新兴产业比重超过40%。瑞金经开区获批省级循环化改造试点园区,省级电线电缆产品质量监督检验中心挂牌运行。农业生产稳中调优,新增大棚蔬菜1460亩、脐橙8000亩、高产油茶1.7万亩,认证农产品“三品一标”13个。“瑞金荸荠”地理标志商标成功注册,“瑞金咸鸭蛋”地理标志产品保护通过技术审查。九丰农业海洋馆建成运营,中兴现代农业园加快建设。我市获批国家有机产品认证示范创建区、国家油茶种植标准化示范区,叶坪乡田坞村被评为全国“一村一品”产业示范村。现代服务业蓬勃发展。瑞金风景区列为国家级风景名胜区,罗汉岩获批国家4A级景区,壬田镇凤岗村等8个村落列为江西省第一批传统村落保护名录。引进荣誉酒店、幸福花海等文旅项目,与铜锣湾集团达成合作。制作发行红色动漫《红游记》,成功举办瑞金国际红色半程马拉松赛、四季乡村旅游节系列活动。游客人次、旅游收入分别增长36.9%和52.7%,增速创历史新高。瑞金光大村镇银行获批并正式营业2018年全市金融机构存贷款金额分别增长2.57%和20.01%,存贷比达85.09%。电商交易总额26.47亿元增长60.4%,电商产业园获批江西省现代服务业集聚区。

三是统筹抓建管,城市农村展现新风貌。《瑞金市城市总体规划(2017-2035年)》正式获批,我市列为省级城市设计试点。瑞梅铁路、南丰至瑞金城际铁路前期工作扎实推进,瑞金大道全线贯通。“一江两岸”基础设施PPP项目完成招投标,文化艺术中心、人民医院和妇保院迁建、红都大道停车场项目顺利开工。城市主干道、主街道完成绿化提升,基本实现“机非分流”。拆除“两违”建筑近20万平方米、铁皮钢棚10万余平方米,整治金属防盗网2万余平方米。全面推进3000个新农村点建设,农村基础设施短板全面补齐,公共服务能力加快提升。综合整治农村环境,完成立面改造1234万平方米、坡屋顶改造180万平方米。农村生活垃圾专项治理通过省级验收。我市列为省级扶持村级集体经济主推美丽乡村建设试点县(沙洲坝镇入选赣州市第一批、全省第二批特色小镇创建名单,叶坪乡朱坊村、大胜村被评为全国改善农村人居环境示范村。乡风文明行动深入开展,沙洲坝镇洁源村被评为全国文明村镇。

四是纵深抓改革,创新创业焕发新活力。统筹实施各领域改革,推出7大类121项改革措施。公布执行乡镇政府权责清单,建立“五证合一”登记模式,全面推行“双随机一公开”。新增私营企业1390户,增长41%。深入开展“降成本优环境”行动,为企业减负7亿元。口岸作业区、赣闽商贸物流园加快建设,海关查验场、国检监管区获批实施。瑞金经开区与昆山、宁波、南昌经开区开展合作共建。全年引进项目59个,其中亿元以上项目32个,10亿元以上项目6个。建成区域性食品药品检验检测中心,标准化实验室通过省级认证。获得授权发明专利5件、江西名牌产品3个,新增国家众创空间1家。加快建设南昌大学产学研合作基地,创建省级企业技术中心1个,培育国家高新技术企业5家、专精特新企业3家、省级“两化”融合示范企业1家、省科技型中小微企业8家。瑞金成为全国第三批支持农民工等人员返乡创业试点县(市),成功入选中国新能源最具投资潜力百强县(市)。

五是对症抓防治,生态环保打开新局面。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改。基本划定生态保护红线,出台党政主要领导干部自然资源资产和环境责任审计暂行办法。组建生态环境综合执法大队,严厉打击各类生态违法行为。关停云石山20个小石灰窑,完成22家加油站油气回收改造,新建2座空气自动监测站,空气环境质量稳定达到国家一级标准。打造“河长制”升级版,实施水环境质量改善工程,着力整治劣级水质水体。开展农业面源污染治理,推进畜禽养殖专项整治。经开区污水处理厂建成运行,15个乡镇中心圩镇污水处理厂主体工程基本完工。规范山地林果开发,治理水土流失面积5.25万亩。实施山水林田湖草生态保护和修复工程,人工造林3.44万亩,封山育林1.35万亩。成功创建省级森林城市,绵江湿地公园列为国家湿地公园试点,泽覃乡、叶坪乡黄沙村被评为省级生态乡村。

六是倾力抓民生,群众生活实现新改善。财政投入民生资金42.8亿元,占一般公共预算支出的85.7%。全面完成上级下达的民生实事,基本完成市本级22件民生实事。城镇就业、居民消费水平总体保持平稳。城乡居民基本养老保险基本实现全覆盖,城乡居民医保全面整合并实现参保全覆盖,城乡低保补助水平稳步提高。新改扩建校舍17.8万平方米,26所乡镇公办幼儿园全部开园,义务教育均衡发展通过国家评估认定。升级改造11个乡镇卫生院,公立医院药占比降至35%以下。新改扩建光荣院、敬老院11所,建成城市保障性住房366套。成功举办纪念建军90周年系列活动,深入开展全民健身、全民阅读活动。深化平安法治瑞金建设,社会保持和谐稳定。

2.2.3  新时代新征程:2018年重大任务安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放第40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。紧紧围绕“三个牢牢把握、加大六个工作力度”,紧紧抓住项目建设这个主抓手,聚力攻坚重大项目, 坚定不移打好中央三大攻坚战和赣州六大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作。2018年上半年,瑞金市委、市政府带领全市上下,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚定发展信心,突出工作重点,全力以赴找差距、补短板、强弱项,经济运行总体平稳。GDP增长9.5%,继续保持在赣州第一方阵。

2018年,正在实施的重大任务是:

一是突出硬指标,确保高质量,夺取脱贫摘帽全面胜利。在基本完成硬指标、硬任务的基础上,坚持力度不减、政策不变,全面巩固脱贫攻坚成果,确保顺利通过国家考核评估,实现高质量、高水平脱贫摘帽。着力深化产业扶贫,力争每个行政村至少有1个扶贫产业基地、龙头企业。新增扶贫车间30个,开发扶贫专岗400个,推广订单培训就业扶贫模式。做好易地搬迁户后续发展帮扶工作,让群众搬得出、稳得住、能就业、可致富。完善脱贫攻坚责任体系,健全贫困监测预警、动态管理机制,防止系统性返贫。

二是在园区,筑牢大平台,抓实大项目,决胜主攻工业三年翻番。发挥国家级经开区平台效应,加快重点招商项目落地见效,力争工业固定资产投资突破50亿元、工业主营业务收入突破220亿元,全面完成“三年翻番”目标。招大引强见实效。严格控制传统产能简单规模扩张,提高新增项目层次与质量。聚焦电线电缆、绿色食品、光电、新能源产业,重点引进投资超10亿元企业和行业龙头企业。引入社会资本合作,设立投资公司、产业基金,促成企业并购、项目引进。因企施策促转型。培育壮大一批骨干企业,新增规上工业企业10户,产值超10亿元龙头企业2家,国家高新技术企业5家。实施军民融合战略,鼓励金字电线、安讯实业扩能技改,争创军民融合创新示范区。做大平台扩容量。新增经开区建成面积2000亩、开发面积3000亩,建成标准厂房10万平方米。完成经开区基础设施PPP项目建设,开工建设企业总部大楼、职业培训中心、人才公寓、“双创”孵化园。推进与昆山、宁波、南昌经开区合作共建。加快瑞兴于经济振兴试验区园区一体化,牵头落实“一区五园”主营业务收入800亿元目标任务。

三是在景区,打造红色旅游一线品牌。推进全域旅游,努力将资源优势转化为经济优势,力争游客人次突破1350万、旅游收入突破70亿元,向红色旅游一线品牌进军。补短板,强弱项,完成G206瑞金东至罗汉岩公路改造,加快滨江北大道建设,组建旅游公交公司,优化城区至重点景区公交路线。突出地域特色,精心打造“红色天街”,鼓励发展红色演艺,研发一批标志性旅游商品。塑造城市风格,普及城市暖色调,规范沿街标牌,打造城区景区重要节点形象标识,凸显红色元素,彰显红都魅力。努力把红色绿色古色汇聚成金色。加快马克思映像小镇、苏维埃小镇、红井小镇项目落地,推动共和国摇篮景区提升工程、幸福花海项目建设。创新红色培训模式,做大红色研学旅游。吸引社会资本,实施罗汉岩景区综合开发。争创都市田园4A级旅游景区,开发提升一批乡村旅游点。加快粜米巷、廖屋坪历史文化街区改造,加强古村落保护和建设,打造古色旅游景观。完善共和国摇篮景区管委会运行机制,争取设立国家级风景名胜区管理机构。开发大柏地战斗“最具荣誉之战”体验之旅、“重走长征路”国家红色旅游精品线路。

四是在城区,统筹规建管,注重精细实,建设宜居宜业精品城市。以创建全国文明城市为抓手,全面提升城市规划建设管理水平。加快建设瑞金机场,抓紧做好瑞梅铁路、南丰至瑞金城际铁路前期工作,推进瑞兴于快速交通走廊建设。启动建设公交指挥中心、综合客运枢纽站。加快“一江两岸”基础设施项目建设,统筹实施海绵城市、地下综合管廊建设。扎实推进体育中心、文化艺术中心、城东全民健身中心、综合档案馆、人民医院和妇保院迁建项目。实施新一轮棚改三年行动计划,完成3000户棚改任务,力争三年任务两年完成。抓好城市修补和生态修复工作,让城市与环境协调发展。

五是围绕产业兴,开启乡村振兴精彩篇章。把实施乡村振兴战略作为巩固脱贫成果的主要抓手,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动农业兴、农村美、农民富,为乡村振兴开好局、起好步。现代农业要提质增效。落实粮食安全省长责任制,稳定粮食生产。完成2.2万亩高标准农田建设。新增大棚蔬菜1万亩,每个乡镇至少发展200亩。新植高产油茶7000亩,改造低产油茶林2万亩。继续抓好柑橘黄龙病防控,提升脐橙产业发展效益。培育壮大烟叶、白莲、蛋鸭、蜂蜜等特色产业,因地制宜发展林下经济。发展壮大新型农业经营主体,新增赣州市级以上龙头企业2家。积极创建国家有机产品认证示范区,创评“三品一标”15个,打造一批知名农产品品牌。

六是坚定守底线,坚决打好污染防治攻坚战,守护红都瑞金绿水青山。以强力的举措修复生态。坚决完成中央环保督察反馈问题和赣江源自然保护区生态环境问题整改。争取建立赣江源生态补偿机制。加快实施山水林田湖草生态保护和修复工程,完成绿化造林2.5万亩、森林抚育11万亩、封山育林1.35万亩,改造低质低效林6.83万亩。落实天然林停伐补助政策,严格山地林果开发联审联批,坚决遏制过度开发。大力发展循环经济,严格执行建设项目环评审批和水土保持方案审批制度,争取经开区列为国家循环化改造试点园区。

2.2.4  十三五前期重大任务实施情况的整体评估

瑞金市十三五规划在做好顶层设计的前提下,高位推进,思路正确,方向明确;步伐稳,政策准,效果好。通过任务目标分解、专项规划落实、政策措施推进、重大项目建设,克服了宏观经济持续低迷的不利影响,全市经济社会发展呈现良好局面,正在朝着预期的战略目标奋力前进

从重大任务的战略成效看,经济实力显著提升、区域中心基本形成、产业发展优化升级、小康社会必将全面建成。一是经济实力明显提升,绿色发展在生态建设中优势凸显,迈开了进位赶超的新步伐。二是城乡建设在统筹发展中扎实推进,红色故都已经成为区域旅游中心,“一核两区四星多点”新型城镇化面貌焕然一新,区域中心正在逐步形成。三是产业结构在转型升级中不断优化,产业规模不断壮大,构建了转型升级的大格局,核心竞争力在创新驱动下不断增强,发展活力在改革开放中日趋提升。四是民生福祉在共建共享中持续增进,群众幸福指数持续攀升,小康社会建设正进入“决胜阶段”。

在绿色工业、全域旅游业和现代农业全面发展的同时,统筹推进各项民生事业和社会事业,国防动员、民兵预备、民族宗教、外事侨务、市场监管、粮食流通、计划生育、妇女儿童、防震减灾、双拥、老龄、对台、气象、档案、农机、矿管、供销、物价、市志、审计、统计、人防、消防等工作取得新成绩,是经济社会稳定发展的基石和根本保障。

2.3重大项目的实施情况:进展好于预期

先分析重大项目的分年度实施情况,再进行整体评价。

2.3.1  2016年度重大项目实施情况

坚持把项目作为打好六大攻坚战的主抓手,对127个攻坚项目定期调度、定期推进,完成投资73.2亿元,红都至抚州500千伏输电线路工程等22个项目全面竣工,项目资金、征地拆迁等瓶颈有效破解。

第一,重大项目进展顺利。瑞金机场前期工作有序推进,瑞金至梅州铁路列入国家铁路网规划,南丰至瑞金城际铁路纳入省城际铁路网规划。阳光凯迪30MW生物质发电开工建设,金星220千伏输变电工程进展顺利。清溪、九堡及沿坝防洪工程全面完成,城市防洪工程、陈石灌区中迳水库加固及灌区改造工程进展顺利。

第二,争资争项再创新高。全年争取上级各类资金25.9亿元,争取用地指标2623亩。重大项目融资实现突破,达成协议融资规模290.5亿元,获批55亿元,其中:争取国家专项建设基金3.57亿元,发行城投企业债12亿元。

2.3.2  2017年度重大项目实施情况

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕振兴经济、决胜小康、打造龙头三大任务,突出打好六大攻坚战,经济社会发展稳中有进、进中向好。2017年实施重大项目如下:

一是在瑞兴于振兴区,瑞金机场进场道路、瑞兴于快速交通走廊开工建设,经开区构建“一区多园”一体化格局,瑞兴于经济振兴试验区破题开篇。

二是在新型城镇化创建区,红都广场恢复开放,国滨中央城复工建设,龙珠北路、桦林南路、东升街北延、金二路等城市“断头路”顺利打通。完成16个区域棚户区改造,签订征迁协议1457户,岗背、上坪等区域961户群众告别棚户区。

三是在工业园区,瑞金经开区与昆山、宁波、南昌经开区开展合作共建。全年引进项目59个,其中亿元以上项目32个,10亿元以上项目6个。

2.3.3  2018年重大项目安排

紧紧抓住项目建设这个主抓手,聚力攻坚重大项目,全力打好六大攻坚战“翻身仗”。坚持既尽力而为、又量力而行,主攻“城区、经开区、旅游区”三个主战场,全年安排六大攻坚战重点项目118个,其中新建项目57个,续建项目42个,前期工作项目19个,预计总投资860.9亿元,力争年内完成投资120亿元。

2.3.4重大项目实施情况的整体评价

根据项目实施进展情况,分为五类:已经完成项目、在建项目、待建项目、减掉项目和申报新增项目,《项目实施情况的分类统计表》见附表(Excel表格)。从整体上把握,项目进展良好。初步统计如下:

第一,从项目实施进展看,整体状况明显好于预期。规划项目(进笼子)一共165个,其中,157个能顺利实施,已经完成重大项目70个(占比45.42%),在建项目48个(占比29.09%),待建项目39个(占比23.64%);另外,因为招商困难或者投资主体撤资等客观原因,不能完成而需要减掉的项目(调减项目)共8个,占比4.84%。尽管十三五项目的时间过半(50%),但是,完成项目和在建项目占比74.51%,明显好于预期,时间刚好过半,任务就已经完成了一大半。

第二,从项目资金看,投资金额符合预期。对能够顺利实施的157个规划项目,可分为三类,即已经完成项目、在建项目和待建项目,一共投入383.50亿元(见表2),其中,已经完成的70个项目一共投入102.66亿元,项目资金占比44.59%;48个在建项目一共投入108.16亿元,项目资金占比30.57%;39个待建项目拟投入172.68亿元,项目资金占比24.84%。

2  能够实施的157个项目统计情况一览表

项目进展情况

项目数

(个)

投资总额

(亿元)

投资金额占比

(%)

1.已经完成项目

70

102.66

44.59

2.在建项目

48

108.16亿

30.57

3.待建项目

39

172.68亿

24.84

合计

157个

383.50亿元

100.00%

 

第三,从项目调整看,在可控范围,稳投资和稳增长的风险明显好于预期。根据发展形势的变化,拟减掉项目(调减项目)一共8个,数量占比只有4.42%,在可控范围之内,主要原因是招商引资困难和实施主体启动项目困难,在十三五期间项目无法启动。另外,职能部门通希望新增项目33个,增幅为20%(以规划项目总数165为基数)。


三、前期实施情况的总体评估和后期面临的困难

3.1十三五规划前期实施情况的总体评估

上文从四个方面,即战略目标、规划指标完成情况、重大任务实施情况和重大项目实施情况,分别进行了详细评估分析。现在,从整体上,对十三五规划实施情况做一个总结性的综合评估。 整体而言,“十三五”前期,面对国内外复杂多变的环境,在瑞金市委市政府的坚强领导下,在市人大的依法监督和有力指导下,规划确定的战略目标、规划指标、重大任务和重大项目整体进展良好,基本实现时间过半任务过半,规划实施达到预期效果。

第一,从战略目标实现情况看,达到了全局性的战略目标。尽管在规划实施过程中,存在各种挑战和困难,并存在诸多不确定性,但是,市委市政府带领全市人民一起“自我加压、务实进取”,“只有跳起来才能摘到更多更好的桃子”,经济实力显著提升、区域中心基本形成、产业发展优化升级,而且,让人欣慰的是,全面小康社会建设取得决定性胜利,正进入收官阶段。战略成效鼓舞人心,为下一阶段谋求高质量发展,打下了坚实基础。十三五期末,不仅会实现全局性的战略目标,而且为“两个一百年”的战略目标迈出更加坚实的步伐。

第二,从规划指标完成情况看,能100%兑现“约束性承诺”。关于规划指标的评估分析发现,在有统计数据的34个(39-5=34个)具体指标全中,能超额完成的指标一共有13个(8+5=13),占比41.94%(占三分之一强);在“十三五”前期(截至2018年6月30日),已经有8个指标提前达标,其中有6个约束性指标提前达标;在十三五后期,能超额完成的指标有5个,有个3约束性指标将来能超额完成。也就是说,在13个超额完成的指标中,有9个约束性指标,4个预期性指标(详见表1)。而且,有统计数据的25个约束性指标全部能达到预期目标,十三五期间将100%兑现承诺。

第三,从重大任务推进情况看,战略思路明确,步伐稳,政策准,效果好,取得了预期的阶段性成果,正呈现良好局面,并朝着预期的战略目标奋力前进。瑞金市十三五规划在做好顶层设计的前提下,高位推进,思路正确,方向明确;通过任务目标分解、专项规划落实、政策措施推进、重大项目建设,克服了宏观经济持续低迷的不利影响,绿色发展在生态建设中优势凸显,迈开了进位赶超的新步伐;城乡建设在统筹发展中扎实推进,红色故都已经成为区域旅游中心,“一核两区四星多点”新型城镇化面貌焕然一新;产业结构在转型升级中不断优化,产业规模不断壮大,构建了转型升级的大格局;民生福祉在共建共享中持续增进,各项民生事业和社会事业持续改善,群众幸福指数持续攀升,小康社会建设正进入“收官阶段”。

第四,从重大项目实施情况看,始终坚持主攻“城区、经开区、旅游区”三个主战场,整体进展好于预期,较好的支撑了全市经济社会的发展。项目实施体现了“突出重点,抢抓落实”的重要原则,一是在城区,要进一步紧扣区域中心这个定位,突出打牢基础、完善功能、集聚要素,加快城市发展内畅外联、强心提质。二是在经开区,要坚决立足实体经济这个根本,聚焦招大引强、成果转化、平台建设,加快转型升级,挺起工业脊梁。三是在旅游区,要进一步深挖旅游资源这个优势,着力补短板、强业态、树品牌,实现旅游发展聚人气更聚财气,有规模更有效益。从重大重点项目的实施进度看,根据各职能部门填报的项目实施调查表,一共165个规划项目(进笼子),而且,职能部门有意愿且申报新增33个。从项目进展情况看,已经完成重大项目70个,在建项目48个。尽管十三五项目的时间刚好过半(50%),完成项目和如期启动在建的项目已经占了一大半,占比74.51%。实际上,项目实施进展是在与时间赛跑,而且跑赢了时间,这是主动作为的良好状态;而且,项目实施强力支撑全市经济社会 “稳中有进、稳中向好”的良好局面。

3.2十三五后期面临的困难与问题

尽管规划进展顺利,整体形势良好,能实现预期目标,但是,瑞金欠发达的基本市情没有变,前进的道路上还仍然面临不少困难。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题和差距,主要表现在:经济发展质量不高,工业经济综合实力不强,企业科技创新能力有待进一步提升;城市基础设施和公共服务水平还不够完善,民生领域还有较多短板;改革开放力度不够大、先行先试效果不明显;少数干部思想还不够解放、主动服务意识不强,工作作风和办事效率还需进一步提高;尤其是六大攻坚战项目建设离现实需要还有差距,严重滞后于实际需要,发展不平衡不充分问题依然突出。

究其原因,主要是受经济下行和投资、市场需求增速放缓等因素影响,少数经济指标增幅略低于预期。同时,我们也清醒地认识到,瑞金欠发达、后发展的市情未得到根本转变,同步全面小康任务还较为繁重;区域竞争日趋激烈,六大攻坚战项目建设相对滞后,打造区域性中心城市的目标任重道远;产业规模还不大,质量还不高;民生领域还有不少短板;风险防范、生态环保、安全生产的压力还比较大;政府效率仍需不断提升,营商环境尤要大力优化。对存在的问题,我们不回避不遮掩,一定努力加以解决,把政府工作做得更好。

从整体上看,实体经济发展不足仍是最大矛盾,景区支撑能力不强仍是最大瓶颈,园区产业不强仍是最大短板,城区辐射不力仍是最大不足,社会服务不周仍是最大痛点。主要问题表现为如下四个不”:

第一,整体实力不强, 实体经济发展比较困难。经济总量偏小,经济总量不大、实力不强、质量不高,产业转型升级任重道远,结构还有待优化,整体水平依然偏低,新的经济增长点还未完全形成,而且,面临发展经济和保护环境的双重压力

第二,创新动力不足,支撑能力比较薄弱。固定资产投资增长乏力,基础设施较弱尤其是创新不够仍是最大掣肘。在实体经济方面,企业技术创新主体地位有待进一步加强,产学研有效合作机制有待提高;高新技术产业及具有自主知识产权的产品比重有待提高;科技服务业还不能完全适应科技创新和成果转化工作的要求。高层次科技创新人才明显缺乏,没有强有力的创新团队。

第三,财政压力不减,群众需求比较强烈。财政收支矛盾极其突出,项目落地推进速度还不够快,一些项目建设、成果转化进度偏慢;民生欠账较大,一些突出的民生问题没有得到根本解决,离人民群众的期望还有一定差距,公共服务水平、群众收入明显低于全国、全省平均水平,部分群众生活还比较困难,群众关心的热点难点还需下大力气解决

第四,体制性难题不少,全面深化改革任务比较艰巨。制约发展的体制机制障碍还很突出,政府效能还有待提升,改作风、提效率还要进一步深化。少数干部本领不强、作风不实、担当不够的问题仍然存在,一些政策措施还没有真正落到实处。需要全面深化改革攻坚,抓好相对集中行政许可权改革试点,全面完成行政审批局划转事项流程再造、监管联动。积极推进“互联网+政务服务”,打造“放管服”改革升级版。深入推进国资国企改革,做大做强城投集团、文旅开发公司,推动汇信矿业公司、国资公司转型发展。探索政府融资平台市场化改革,切实防范和化解政府债务风险。推进经开区管理体制创新。深化供给侧结构性改革,持续开展“降成本优环境”行动。

 


四、十三五后期面临的发展形势研判

4.1发展机遇:三个层面

在编制瑞金市“十三五”规划纲要的时候,瑞金就认识到:十三五时期是全市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,也是瑞金建成区域性中心城市攻坚阶段。在这一发展阶段,既面临重要机遇和有利条件,孕育着巨大的发展潜能,也面临着前所未有的新挑战。

从整体上看,经济社会长期向好的基本面不会变,坚定地朝着既定目标奋进的脚步不会退却,总体来看,世界面临百年未有之大变局变局中危和机同生并存“十三五”时期仍是大有可为的黄金机遇期,主要表现在以下三个层面:

第一,要抢抓国家层面的历史机遇,重点是原中央苏区和革命老区的国家政策,对瑞金而言是历史性的。深入实施振兴原中央苏区、生态文明试验区、提升国家级高新区、“一带一路”和长江中游城市群等国家战略,加快建设瑞兴于经济振兴试验区,其中,瑞金作为赣南等原中央苏区的核心区、全省四个城镇组团之一,各种政策效应正加速集聚和释放。

第二,要抢抓省市层面的政策机遇,重点是紧紧抓住区域经济合作的政策机遇。江西省委、省政府始终把赣南等原中央苏区建设成为最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块,提出加快构建“一群两带三区四组团”新型城镇化格局,建设赣粤、赣闽、赣台合作区,赣州市委、市政府明确要打好“六大攻坚战”,提出要发展壮大瑞金次中心城市,加快建设“瑞梅铁路”和瑞金至南丰城际铁路、瑞金机场等重大项目,突出国家历史文化名城、国家级经济技术开发区、国家5A级景区龙头引领等战略实施,给予瑞金重点扶持的政策导向非常明确。

第三,在自身层面,瑞金市厚植发展优势,为全面小康社会建设的收官阶段奠定了坚实的基础。经过多年的努力,我市综合实力大幅提升,特别是随着“国字号”平台、品牌和试点相继落地,一批重大项目加快实施,已形成争先进位、跨越发展的强劲势头,事业蒸蒸日上。2016年,获批全国旅游市场秩序最佳景区(共和国摇篮景区)、国家农业产业化示范基地、首届全国脱贫攻坚奋进奖(“廖奶奶咸鸭蛋”品牌创始人廖秀英)等;2017年,获批国家有机产品认证示范创建区、国家油茶种植标准化示范区、国家级风景名胜区(瑞金风景区)、罗汉岩国家4A级景区、全国“一村一品”产业示范村(叶坪乡田坞村)、全国文明村镇(沙洲坝镇洁源村)、全国第三批支持农民工等人员返乡创业试点县(市)、中国新能源最具投资潜力百强县(市)、国家湿地公园试点(绵江湿地公园)等;2018年,武阳镇村等四个落列入第五批中国传统村落公示名单。这些成绩尽管已经成为过去,却为瑞金后期发展奠定了坚实的基础,是后发优势的战略保障。

4.2面临的压力与挑战:三个层面

十三五后期,全市经济社会发展稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,尤其是需要注意的是当前经济下行既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的

具体而言,瑞金积极经济社会发展面临如下三个层面的压力与挑战:

首先,从国际环境看,世界经济充满不确定性,对外贸易对实体经济发展带来明显挑战。以美国缩表升息为标志,世界经济将缓慢进入一轮升息减债去杠杆的周期。中美贸易战的不断加剧,短期内,贸易战限制了中国的贸易出口,直接对中国绝大多数大小企业产生冲击难免会给中国经济增长和劳动市场稳定带来直接的负面影响。值得注意的是,随着美元的走强,未来人民币可能将破7这将极大影响到企业出口,影响“出口贸易”、“进口贸易”和“实际利用外资”。

其次,从国内环境看,考虑到要坚定推进“三大攻坚战”(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治),经济转型升级压力仍然不小随着政策的收紧,银行贷款渠道收窄,地方政府债券实行限额管理,瑞金市政府融资平台和企业普遍存在融资难,融资贵问题,影响到城市建设发展速度。固定资产投资出现“走软”现象,发展项目面临资金需求要来,稳增长、快发展的压力仍然不小。

最后,从瑞金实际情况看,虽然是尽力“跳起来摘桃子”,但是经济下行压力仍然不小。经过近几年的发展,瑞金经济社会发展取得明显成效,但工业底子薄、产业层次总体较低、创新能力不强,转型升级任务艰巨。基础设施不够完善,交通、能源仍然是短板。城镇化水平较低,城乡差距明显。资源约束进一步增强,生态环境压力不断加大。经济社会发展与人民群众对美好生活的期盼还是有明显差距。

4.3形势把握:三个把握、五个坚持

根据以上分析可知尽管瑞金经济社会发展暂时面临一定的压力挑战,但是,从整体上看,瑞金市经济社会长期向好的基本面不会变,坚定地朝着既定目标奋进的脚步不会退却,显然, “十三五”时期仍是瑞金市大有可为的黄金机遇期,经济社会进一步发展要做到“三个把握、五个坚持”:

——“三个把握”:一是要准确把握“稳”的大势。当前,虽然我们面临经济下行压力增大、企业困难经营加重、政府债务风险加大等诸多问题,但这些都是全国各地面临的共性问题。从国家层面看,我国经济发展健康稳定的基本面没有改变,支持高质量发展的生产要素条件没有改变,长期稳中向好的总体势头没有改变,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。只要我们坚定信心、保持定力,坚持高质量发展的思路不动摇,紧跟以习近平同志为核心的党中央,认真贯彻中央、省委和赣州市委的决策部署,就一定能推动经济社会持续健康发展。二是要准确把握“变”的趋势。受国内外因素影响,我国经济增长呈现稳中趋缓的态势,中美贸易摩擦虽然正加紧谈判,但仍然具有较大的不确定性,下一步走势难以预料,出口贸易还要经受考验。此外,我们发展面临的约束条件越来越紧,安全、环保、金融等领域监管力度不断加大,传统发展模式越来越难以为继,面对这一系列新变化,我们要审时度势、主动应变,牢牢把握发展的主动权。三是要准确把握“进”的机遇。目前,瑞金顺利实现脱贫摘帽,不仅乡村基础设施和公共服务进一步完善,农业产业进一步壮大,为乡村振兴打下了坚实的基础,推动经济社会全面发展;赣州市委、市政府也明确提出要举全市之力支持瑞金红色旅游发展,随着昌赣高铁的开通,红色实景演艺、荣誉五星级酒店等一大批文旅项目的建成运营,红色旅游必将成为瑞金高质量跨越式发展新的引爆点。还有启丰食品产业园、华诚纺织、棚户区改造、瑞金机场、瑞梅铁路等一大批重大项目的实施,对经济增长也将产生极大的拉动作用。此外,国家对民营经济和中小企业的鼓励支持力度越来越大,政策信号越来越强,对民营经济和中小企业的发展壮大必将产生更加积极的影响。这些对我们来说,都是难得的发展机遇,我们要紧紧抓住、顺势而为、趁势而上,全面加快瑞金高质量跨越式发展步伐。

——“五个坚持”: 一是要始终坚持抓党建强核心。按照新时代党的建设总要求,坚持以党的政治建设为统领,全面提升党的建设水平,为瑞金实现高质量跨越式发展提供坚强的组织保证。二是要始终坚持抓项目稳增长。无论是追赶超越,还是转型发展,都要靠项目支撑、靠有效投资拉动。必须毫不放松抓好项目建设、招商引资和争资争项工作,千方百计扩大有效投资规模。三是要始终坚持抓改革增动能。积蓄新动能必须靠改革创新。要把改革创新贯穿经济发展全过程,持续用力破解体制机制障碍,以改革创新成效增强转型发展动能。四是要始终坚持抓民生促和谐。牢固树立以人民为中心的发展思想,全力解决群众关心关注的住房、教育、医疗、文化、安全、环保等热点问题,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。五是要始终坚持抓作风优环境。作风就是形象、就是生命。必须把作风建设摆在更加重要的位置,强化责任担当,大力优化营商环境,不断厚植新常态下发展新优势。


 

五、十三五后期规划指标和项目调整建议

 

5.1调低8个预期性指标的建议

受经济下行压力较大、全国投资增速放缓、去产能等因素影响,全市生产总值、人均GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、出口总额和居民收入等一共8个,均为预期性指标,与规划目标有明显差距,需要调低。在实际工作中,仍然需要跳起来摘桃子,尽最大努力争取更好结果。

3  建议调减的8个预期性指标一览表

指标编号(表1)

和指标名称

原定目标

实际情况

指标测算

建议调减后的目标值

1.地区生产总值

(亿元)

260

149.1576(2017年);

68.7(2018年6月30日)

按照年均增速9%计算,预计到2020年底为193.16亿元。 

190

2.人均GDP

(美元)

5300

3727

(2017年)

2018-2020三年与GDP同步提高,按9%计算, 2020年未为4826.57美元。

4800美元,约为32160元人民币

5.固定资产投资

(亿元)

155

90.0883(2017年);

45.353(2018年6月30日)

按照年均增速12%,预计到2020年底为126.57亿元。

125

6.社会消费品零售总额(亿元)

60

42.87645(2017年);

17.7(2018年6月30日)

按照年均增速10%计算,预计到2020年底为57.068亿元。

55

7.实际利用外资(万美元)

10284

7423(2017年);

4198(2018年6月30日)

按照年均增速7%计算,预计为9093.49万美元。

9000

8. 出口总额

(万美元)

37000

31322(2017年)

15636.03(2018年6月30日)

实际年均增幅2.586%,预计到2020年底为33815.2万美元。

33815

33.城镇居民人均可支配收入(元)

41078

27597(2017年);

15275(2018年6月30日)

以GDP年均增速9%为基准,农村居民人均可支配收入增速高于GDP 2%,为11%,到2020年末为14087.97元;城镇居民人均可支配收入增速与GDP增速持平,为9%,到2020年末为32787.9987元。

32700

34.农村居民人均可支配收入(元)

15202

10301(2017年);

3238(2018年6月30日)

14000

 

5.2项目调整建议

根据各部门的项目调查情况,需要调整项目的整体上分为两大类:第一大类是减掉的项目,一共8个;第二大类是新增项目,一共33个,总投资额为201.13亿元。对于调减项目的原因,主要是招商引资困难和实施主体自身困难而撤资等原因,导致在十三五期间项目无法启动。对于具体项目调整,详见《项目实施情况分类统计表》。

调整和新增项目主要是民生方面的,这与以人民为中心的发展指导思想是一致的,保民生,为人民。


 

六、高质量推进十三五后期规划实施的基本建议

为了圆满实现规划纲要的战略目标,在十三五后期,2019是新中国成立70周年,2020年是全面小康社会建设的收官年,瑞金市必须继续高质量地实施各项规划任务。在中央领导的关心下,在省市各级部门的支持下,继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全体会议、赣州市委五届六次全体会议和市委六届五次全体会议精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展首要战略,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面贯彻省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,认真落实“解放思想、内外兼修、北上南下”的实践路径,以更大的力度坚决打好中央三大攻坚战和赣州六大攻坚战,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,深入推进“五型”政府建设,推动各项工作进位赶超,奋力迈出瑞金高质量跨越式发展新步伐,加快建成富有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代中国特色社会主义的红色模范,以优异成绩庆祝新中国成立70周年,并确保与全国一起实现同步小康目标。

“十三五”后半程,瑞金市将继续坚持党统领全局的战略格局,将进一步增强忧患意识和担当意识,进一步提升实力,走稳发展步伐,释放发展动能,共创共享发展成果,确保战略目标的实现,为“十四五”更高质量的发展奠定更好的基础。为此,提出以下六方面的建议:

6.1以“振兴苏区”为根本出发点,开启新时代“红色故都”的新征程

瑞金市正处于新型城镇化向高质量发展的转变期,“十三五”后期应以“振兴苏区”为根本出发点,以城区为增长极,建设高品质的红色故都,“十三五”后期应突出如下三个重点:

一要继续做美做强中心城区。以高起点建设改造老城区为重点,提升中心城区的基础设施功能、公共服务功能和区域辐射功能,对内增强承载力,对外提升影响力。

二要把特色城镇、美丽乡村纳入田园城市体系建设。建设一批具有历史记忆、地方特色、宜业宜居宜游的特色小镇与美丽乡村,提档完善城乡一体基础设施,在品质上与中心城区对接,形成完善的新型城镇化体系。

三要坚持生态优先、绿色发展,打好“碧水蓝天保卫战”。以积极创建国家生态文明示范市﹙县﹚、国家循环经济示范市﹙县﹚、省级森林城市为抓手,打造生态文明建设升级版,努力建成人与自然和谐、高质量发展的红色故都。

从整体上看,重点是要突出两城同创。城市功能品质是衡量一个城市管理和服务的重要标尺。从2019年开始,实施城市功能品质提升三年计划的,必须以深入推进两城同创为主抓手,按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求,聚焦薄弱环节,进一步补短板、强弱项,全面实施城市功能与品质提升八大行动,提高城市颜值和气质。一是要补齐短板,城市的每个网格都要从基础设施、公共服务的完善上补短板,特别是街道的绿化美化亮化、排水排污设施的完善、公交运营的提升以及背街小巷的整治等,都要全部实施到位。二是要完善功能,加快“一江两岸”项目建设,建成文化艺术中心、体育中心、游泳馆等城市功能项目,推进城区环卫保洁服务一体化,进一步优化教育、医疗、停车场、农贸市场等设施布局,为群众构建舒适便捷的生活圈。三是要抓好整治,推行城市管理综合执法,开展好“垃圾不落地·城市更美丽”活动,对环境卫生、交通秩序、占道经营、违章建筑、户外广告、防盗网、铁皮棚、农贸市场以及建筑工地扬尘、渣土等要开展集中整治,从群众反映非常强烈的重点区域先开始,一条街一条街、一条路一条路、一个小区一个小区地全部整治到位,全力解决“脏乱差堵”等城市病。在全面提升城市功能品质中提高群众的精神文明素质,增强群众的参与度。

6.2以“主攻园区”为经济重点,开创工业实体经济和产业发展的新格局

产业经济正处于新旧动能转换期,新技术、新产品、新产业、新业态、新模式不断涌现,成为支撑经济高质量发展的新动能。“十三五”后期规划实施,瑞金应进一步突出主攻工业:

按照“主攻工业三年再翻番”的目标要求,要在招商引资、项目落地、产业转型、平台建设上取得更大突破,真正做优做大做强工业主导产业,确保工业进入赣州第一方阵。一是要狠抓招商引资,围绕电气机械及器材制造、绿色食品、现代轻纺等主导产业以及军民融合、新能源、新材料、互联网大数据等新兴产业,加大招大引强的力度,通过“三企入赣”“三请三回”着力引进一批有牵动性、支撑性、投资强度大、产业效益好、科技含量高的大项目,要重点引进投资总额超过50亿元的产业项目。尤其是要整合优化工业和招商引资、民营企业以及减税降费的各项优惠政策,增强客商投资吸引力,大力营造良好的营商环境。二是要狠抓工业园区项目落地,集中攻克阻碍项目推进的审批、用地、资金等瓶颈问题,大力推进食品产业园、华诚纺织、洪兴实业等重点项目的开工建设,确保金拉铜箔、众望饲料、惠明网纱、顶壹实业等项目竣工投产。三是要狠抓产业转型,电气机械及器材制造产业要引进辅料、铝合金电缆生产项目,打通光电产业上下游产业链,引导铜铝产业朝下游精深加工发展,扩大集群规模;绿色食品要依托食品产业园,紧盯有实力的龙头企业,重点引进农产品深加工、中高档休闲旅游食品、保健品、健康饮料等大食品生产企业;现代轻纺产业要立足做好轻纺产业园,引进纺织龙头企业,与互联网、智能制造联合,打造赣州东部轻纺产业纺织板块。要更加重视科技创新引领作用,以南昌大学(瑞金)产学研合作为基础,建设科技园,引进国家“千人计划”专家、两院院士等高层次人才,以人才带项目,加快产业转型,提高企业科技含量。四是要狠抓平台建设,深化经开区改革创新发展,要全面开展经开区干部人事制度改革和薪酬制试点,增强经开区发展活力,大力承接国家级经开区赋权清单,实行企业事项全程领办代办机制,争取“一区五园”成为国家循环化改造示范试点、国家支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级试点和省级战略性新兴产业集聚区。五是要提高园区承载力,加快完善经开区基础设施,开工建设创新创业孵化园(一期)PPP项目和经开区物流港,要尽快新增建成面积2280亩、标准厂房10万平方米,食品产业园主路网、园区综合体、总部大楼等一批项目全部建成并投入使用。要坚持“亩产论英雄”,清理“僵尸企业”,实行“腾笼换鸟”,提高经开区投资强度和土地利用率。

6.3以“提升景区”为突出亮点,开辟全域旅游+服务业发展的新路径

针对第三产业短板问题,从以下三个方面加快推进服务业发展,高质量补齐第三产业短板:

一是提升生产性服务业质量,增强生活性服务业功能。主要是抓住高铁和机场建设的机遇,大力推动贸易、旅游、文化与房地产业发展,以省级服务业集聚区创建为抓手,坚持发展大商贸、搞活大流通、培育大企业,服务实体经济发展。

二是大力推进服务业供给侧改革,优化服务业结构。重点是培育省级电商特色小镇与示范村;加快特色商业街区建设,发展“互联网+生活服务业”模式。

三是推动全域旅游业与营养健康服务业发展。主要是结合乡村振兴战略,推进农村文化旅游融合发展,打造宜居宜业宜游的特色文化小镇、乡村,发展休闲与观光农业,大力支持发展医养融合;加强旅游文化产业的品牌宣传,扩大“红都瑞金”品牌影响力。

要突出红色旅游,要坚决贯彻赣州市委关于“坚定不移突出发展红色旅游,举全市之力打造红都瑞金这个龙头,打响共和国摇篮这张品牌,讲好共和国从这里走来故事”的部署要求,把发展红色旅游作为瑞金高质量、跨越式发展的引爆点,不仅要成功创建国家全域旅游示范区,更要努力把瑞金打造成国家红色文化旅游示范城市和著名红色文化旅游目的地,全国理想信念教育基地一是要抓好一批重大旅游项目,继续推进文化旅游产业招大引强,加快推进红色天街、马克思映像小镇、红色实景演艺、红都幸福花海、十七棵松景区、温泉小镇、重走长征路等重点文旅项目建设,确保红都幸福花海、红色实景演艺、五星级酒店和长征体验园等项目全面建成并开业运营,打造1-2个国家级4A级景区。二是要强化对外宣传推介,抓紧研究出台系列红色旅游优惠政策,尤其是2019年是新中国成立70周年,是难得的发展机遇,要统筹谋划庆祝新中国成立70周年系列活动,举办好2019年红色旅游年会、红色旅游博览会、红色旅游(厦门)推介会,承接好“十万上海市民游瑞金”活动,进一步扩大瑞金旅游的知名度和影响力。三是要完善旅游功能配套,围绕旅游基本要素,尽快补齐旅游集散中心、旅游交通、智慧旅游大数据、美食特产消费等短板,进一步提升共和国摇篮旅游区等重点景区的运营管理水平。此外,还要积极应对国家红色教育培训政策调整,加快红色培训基地建设,加大红色培训龙头机构的扶持力度。

6.4以“创建现代农业示范区”为切入点,开创乡村振兴和产业兴旺的新局面

乡村振兴战略是2017年10月党的十九大提出的新时代的一个新战略,此时“十三五”规划正在实施,瑞金市尽管很快组织实施,但在“十三五”后期,还应高起点地推进乡村振兴。乡村振兴的高起点就是“两个现代化”,即农业现代化和农村现代化,因此,全市应以农业现代化、农村现代化为中心,推进乡村高质量的振兴。建议抓住三个重点

第一,以现代农业产业园为中心,着力发展高质量现代农业着力争创国家级现代农业示范区,带动全市农业现代化发展,进一步深化农业供给侧结构性改革,毫不动摇稳定粮食生产,因地制宜发展特色农业、精品农业、品牌农业,大力发展乡村旅游、休闲农业、农村服务业等乡村产业,不断提高农业质量效益和竞争力。要重点抓好蔬菜、脐橙、油茶、白莲等主导产业发展,全面完成高标准农田建设任务,积极推广稻鱼、稻虾,莲鱼、莲虾工程,鼓励发展百香果、火龙果、猕猴桃等特色产业,大力发展林下经济,引进带动力强的农产品加工企业。特别是蔬菜产业,赣州已经将其列为县(市、区)长工程,我们是赣州蔬菜产业发展的6个重点县市之一,把蔬菜产业作为乡镇长工程来抓,发展规模和水平要走在赣州前列。

第二,积极实施全域旅游建设工程,带动全市农村现代化建设。要大力推进美丽乡村建设和圩镇整治,深入学习借鉴浙江“千万工程”经验,提高乡村规划建设和管理水平,把圩镇整治和美丽乡村建设作为书记工程来抓,这项工作要走在全省前列,并创造出一批可复制可推广的“瑞金经验”。要加快建设“四好农村路”,推进乡村环卫一体化。要结合红色旅游,抓好沙洲坝示范镇建设。

第三,将脱贫攻坚工程与实施乡村振兴战略密切结合。推进贫困村的农业现代化、农村现代化,不仅全面脱贫,更要从根本上避免和解决返贫问题。在市层面进行统筹,探索并组建乡村振兴发展公司,深化农村土地三权分置、宅基地等各项改革,持续培育壮大新型农村集体经济,加快创新农业经营体制机制,不断增强乡村振兴和农业农村现代化的动力活力。

6.5以“抢抓重大项目”为战略支撑点,开发经济社会发展的新动能

项目是规划实施的基本抓手,一个新项目建成后,就是一个新的支撑点。面临“十三五”后期的新形势、新要求,为推进瑞金市经济社会的高质量发展,包括对招商引资在内的项目选择要提高门槛,使每一个重大项目的建成,都能成为推进本市经济高质量发展的新的增长点。为此,瑞金市在“十三五”后期应多选择“四新经济”项目,以重大项目为抓手,在更多的行业、更多的领域、更多的企业,培育出更多高质量发展的新的经济增长点。

着力突出重点项目,全力推进重点项目建设。一是要破解瓶颈问题,对涉及重点项目的征地拆迁、管线迁移、迁坟等问题,要依法征迁、强化力量,加强调度,限期完成,扫清项目障碍。同时要加快安置区建设和返迁房建设,推进殡葬改革。瑞金机场征迁方案要抓紧制定,春节后就要全面启动。要积极筹措资金,提高项目资金拨付效率。二是要优化项目管理,强化工程勘探设计的审查,简化项目报建审批流程,严厉打击围标串标买标卖标行为。对招投标进行巡查监督,特别是要对涉及金额在5000万元以上的项目进行重点巡查,凡是围标串标、买标卖标的,要实行零容忍,严格执行“黑名单”制度,加大法办力度。三是要创新项目的融资推进模式,积极与银行对接,探索EPC等政策条件下的新融资方式,引入发投、旅投等省、赣州市级平台或其他社会资本合作,争取更多地方政府专项债券和中央预算内投资项目,并通过发行企业债、发行中期票据、发行项目收益债、PPP等方式,多渠道融通项目资金。城投集团必须向资产300亿、信用等级AA+的目标迈进四是要强化项目的考评考核,出台更完善、更科学的考核考评机制,在原有六大攻坚战协调机制的基础上,进一步抓好体制机制建设,形成各级各部门打擂台、比进度、比成效的良好态势。

6.6以“创新社会管理”为稳定基本面,开启新时代全面小康社会的新篇章

瑞金市经济的高质量发展必然带动社会结构的嬗变和社会进步,人们的需求趋向多样化、中高端,对社会管理和社会事业提出了新要求。

首先,应以创新社会管理为突破,高质量促进社会事业发展。在就业服务上积极创新,对有劳动能力者向创新创业方向引导,对企业广大工人向技工方向引导,对农村广大农民向新型经营主体方向引导,形成更充分、高质量的就业格局,提升劳动者的收入水平。

其次,要以人民满意作为发展的根本标准。围绕办好人民满意的教育体育、医疗卫生、文化事业等,推进这些领域的管理创新,以有限的社会资源创造最大的社会效益。

再次,在完善社会保障体系方面积极创新。全面建成覆盖全民、统筹城乡、保障适度、权责明晰的社会保障体系,在瑞金市现阶段的经济发展水平上,以可持续、公平性作为高质量建设社会保障体系的基本标准。

最后,在社会治理上积极创新。以社会治理创新提升社会治理质量,既要运用信息化先进技术积极创新社会治理,又要把重心放在社区,依靠群众创新社会治理,深入开展扫黑除恶专项斗争,加快雪亮工程”建设抓好全民禁毒工作,把建设平安瑞金、诚信瑞金、法治瑞金善治瑞金作为高质量社会治理的主要标准。

 

 

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