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瑞金市“十四五”规划编制工作方案

 
 瑞金市“十四五”规划编制工作方案

 

为贯彻落实省、赣州市“十四五”规划编制工作有关会议和文件精神,高质量做好我市“十四五”规划编制工作,特制定本工作方案。

一、指导思想和编制原则

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州时的重要讲话精神,按照市委、市政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持高质量跨越式发展首要战略,把握时代特征,强化战略思维,统一规划体系,提高规划质量,更好发挥发展规划的战略导向作用,为加快建设具有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代中国特色社会主义红色模范提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

(二)编制原则

1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面,推动全市整体发展,又要适应所处发展阶段的特殊需求,突出重点领域和薄弱环节,整合资源,集中攻关。

2.坚持总体规划与专项规划相衔接。遵循重大课题和专项规划服从总体规划,总体规划服从上级政府规划,专项规划之间相互衔接的原则,加强各类规划间的协调,确保各规划发展目标、基本原则、主要任务和政策措施协调一致,形成合力。

3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用,又要坚持开门编制规划,充分听取和吸纳社会各界的意见建议,增强规划编制的科学性、民主性,提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、主要任务和责任分工

围绕建立全市“十四五”规划体系,协调组织和统筹推进全市国民经济和社会发展规划纲要、乡(镇)规划、专项规划和国土空间规划编制工作。

(一)编制《瑞金市国民经济和社会发展规划第十四个五年规划纲要》。在前期调查研究的基础上,坚持目标导向和问题导向相统一,从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手,明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目,并作出相应的政策安排。“十四五”规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据,其它规划必须符合“十四五”规划纲要的要求。(市发改委牵头,各乡镇人民政府、市政府有关部门配合)

(二)编制专项规划。围绕重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等重点任务,编制一批专项规划,作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划,可作为“十四五”专项规划的组成部分。市政府有关部门根据需要,在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划,报市发改委备案。(专项规划由牵头部门负责编制,市发改委负责协调)

(三)编制国土空间规划。以全市空间治理和空间结构优化为主要内容,细化落实国土空间开发保护要求,聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地,并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。市自然资源局会同市发改委研究提出编制目录清单,报市政府审定后实施。(市自然资源局牵头,有关乡镇人民政府和市政府相关部门配合)

(四)编制乡镇规划。拟提出撤乡设镇的乡政府按照“十四五”规划编制工作的总体部署,组织编制本地发展规划。规划既要加强与“十四五”规划纲要和专项规划、国土空间规划的衔接,又要结合本乡实际,突出当地特色。其他有条件的乡镇也可自行组织编制本地发展规划。各乡镇编制的本地发展规划需报市发改委备案。(各乡镇人民政府负责,市发改委、市自然资源局协调指导)

三、工作阶段和时间安排

参照省、赣州市总体安排,全市“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究、规划起草、征求意见、论证报批四个阶段。

(一)前期研究阶段(2019年9月-2020年3月)

1.开展课题研究。分行业领域由各单位自行组织或者委托研究机构开展重大问题研究,具体分工见附件3。2019年9月启动,2020年2月完成)

2.提出重大事项。市政府有关部门和各乡镇研究提出纳入国家、省、赣州市及我市“十四五”规划纲要基本思路的重点内容,报市发改委汇总。(2019年7月中旬前市发改委将需纳入国家、省“十四五”规划重大项目政策上报赣州市)

3.确定中介机构。由市“十四”规划纲要编制工作领导小组办公室抽调工作人员及委托中介机构组成全市“十四五”规划纲要起草小组。(201910月前完成

(二)规划起草阶段(2020年4月—2020年11月)

1.开展建言献策。通过开展征文或在市内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动,征询社会公众意见建议。(2020年4月至2021年全市“两会”召开前)

2.研究论证重大项目。围绕补短板、强弱项、提质量,研究提出一批拟在“十四五”期间建设的管长远、增后劲、带全局、惠民生的重大项目。(2020年5月前完成)

3.起草“十四五”规划建议。由市委政研室牵头,市发改委等部门配合,提出市委对全市“十四五”规划纲要编制工作的建议,报市委审定。(2020年6月至8月)

4.组织专家开展咨询论证。召开全市“十四五”规划专家咨询委员会会议,充分听取各方面专家对编制全市“十四五”规划纲要的意见建议。(2020年8月底前完成)

5.起草纲要初稿。根据市委“十四五”规划建议,启动市“十四五”规划纲要初稿起草工作。同步启动专项规划初稿起草工作。2020年11月上旬前完成)

(三)征求意见阶段(2020年12月)

1.征求意见建议。召开全市“十四五”规划专家咨询委员会会议,征求修改意见。向市四套班子领导、老领导、各乡镇、各单位和群众团体等征求意见建议。(2020年12月前完成)

2.修改完善。充分吸纳各方面意见并与上级规划纲要草案衔接后,对规划纲要进行修改完善。2020年12月底前完成)

(四)论证报批阶段(2020年12月—2021年全市“两会”召开前)

1.经报上级发展改革委衔接后,报请市委、市政府研究审议“十四五”规划纲要草案。(2021年全市“两会”召开前)

2.按照市委、市政府审议意见修改完善后,提请市人大审议规划纲要草案。(2021年全市“两会”召开前)

“十四五”专项规划和国土空间规划原则上与“十四五”规划纲要同步部署、同步研究、同步编制,2021年6月前全部出台。乡镇发展规划编制要基本与“十四五”规划纲要同步,2021年上半年报同级人大审议后发布,并报市发改委备案。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立市“十四五”规划纲要编制工作领导小组(组成人员名单见附件1),办公室设在市发改委(联络员:危慧明,联系电话:18979717107,地址:公务大楼414室,邮箱:rjsfgw@163.com)。由领导小组办公室对接第三方编制机构共同做好“十四五”规划纲要编制工作。领导小组各成员单位在831日将本单位负责“十四五”规划编制工作的分管领导和联络员名单姓名、职务、联系方式等)报送至领导小组办公室。各乡镇、各部门要组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍,高质量完成规划编制各项工作任务。

(二)明确工作职责。领导小组办公室负责统筹推进全市“十四五”规划编制工作,协调解决规划编制过程中遇到的问题,重大事项及时向市政府报告。市直有关部门是专项规划、国土空间规划编制的责任主体,在规划编制过程中,要细化落实“十四五”规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求,切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。市直有关部门要加强沟通,紧密协作,形成工作合力。各乡镇人民政府是本地发展规划编制工作的责任主体,要抓紧启动编制工作,加强与我市各类规划的衔接,做到上下联动、左右协同。

(三)组建专家队伍。由领导小组办公室牵头组织,邀请市内外知名专家、学者组成全市规划咨询委员会(组建方案见附件2为规划编制提供咨询、论证等智力支持 

(四)落实人员经费。各乡镇、各部门要组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍,做好规划编制工作,配合市“十四五”规划纲要的编制,相关规划编制和课题研究等工作所需经费,由市财政予以保障

 

附件:1.“十四五”规划纲要编制工作领导小组组成人员名单

2.市“十四五”规划咨询委员会组建方案

3.市“十四五”规划重大研究参考课题

      

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

“十四五”规划纲要编制工作领导小组

组成人员名单

 

     长:曾宪柏  市委常委、市政府常务副市长

常务副组长    市委常委、市政府副市长

   长:许晓龙  政府副市长

谢立文  市发改委主任(兼)

  员:各乡、镇政府主要负责同志,瑞金经开区经财局负责同志,市委办、市政府办、市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市委统战部、市工信局、市教科体局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市医保局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市水保局、市农业农村局、市果业局、市林业局、市文广新旅局、市卫健委、市审计局、市统计局、市退役军人事务局、市应急管理局、市商务局、市市场监管局、市扶贫办、市城管局、市行政审批局、市供销社、市重点办、市税务局、市气象局、市金融局、市银监办、人民银行瑞金支行、供电公司主要负责同志(主要负责同志副处级以上的,由分管负责同志为成员),以及市发改委分管规划负责同志。

领导小组办公室设在市发改委,谢立文同志兼任办公室主任,宋长风同志任办公室副主任。

 

附件2

 

瑞金市“十四五”规划专家咨询委员会组建方案

 

邀请省、赣州市及我市专家学者组成市“十四五”规划咨询委员会。(15人左右)

一是省级层面。邀请省政府研究中心、省发改委、省发展改革研究院、社科院、科学院等单位专家。(5人左右)

二是赣州市层面。邀请赣州市政府研究中心、赣州发改委、江西理工大学等单位或高校领导、专家。(5人左右)

三是瑞金层面。邀请瑞金市级综合部门领导、专家。(5人左右)

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

瑞金市“十四五”规划重大研究参考课题

 

1.瑞金市“十四五”经济社会发展环境、发展基础、发展思路及发展目标研究(责任单位:市发改委,业务分管领导:宋长风

2.瑞金“十四五”规划总体思路研究(责任单位:市发改委,业务分管领导:宋长风

3.瑞金市“十四五”新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化融合发展研究(责任单位:市发改委,业务分管领导:宋长风

4.瑞金市“十四五”能源基础设施建设及新能源产业发展战略和发展思路研究(责任单位:市发改委,业务分管领导:杨和

5.瑞金市“十四五”服务业发展战略与发展思路研究(责任单位:市发改委,业务分管领导:宋长风

6.瑞金市“十四五”全面深化改革重大问题研究、瑞金市“十四五”全面深化改革思路研究(责任单位:市委改革办,业务分管领导:艳辉

7.瑞金市“十四五”投资、消费、出口形势及促进经济增长研究(责任单位:市统计局,分管领导:刘建春、市商务局,业务分管领导:杨志慧

8.瑞金市“十四五”财政收入结构调整思路研究(责任单位:市财政局,业务分管领导:朱弦)

9.瑞金市“十四五”推进新型城镇化发展和城市基础设施建设研究(责任单位:市住建局,业务分管领导:锦辉

10.瑞金市“十四五”水利发展思路研究(责任单位:市水利局,业务分管领导:丽丹

11.瑞金市“十四五”国土资源利用及优化空间开发布局研究(责任单位:市自然资源局,业务分管领导:瑞林

12.瑞金市“十四五”新型工业化和信息化发展战略与发展思路研究(责任单位:市工信局,业务分管领导:嘉亮

13.瑞金市“十四五”旅游业发展战略和发展思路研究(责任单位:市文广新旅局,业务分管领导:余秋

14.瑞金市“十四五”文化事业与文化产业发展思路研究(责任单位:市文广新旅局,业务分管领导:文军

15.瑞金市“十四五”金融业发展及建设创新型金融集聚区研究(责任单位:市金融局,业务分管领导:德平

16.瑞金市“十四五”现代农业发展战略和发展思路研究(责任单位:市农业农村局,业务分管领导:吉林

17.瑞金市“十四五”乡村振兴发展思路研究(责任单位:市农业农村局,业务分管领导:杨阗境)

18.瑞金市“十四五”开放型经济发展与流通领域改革思路研究(责任单位:市商务局,业务分管领导:志慧

19.瑞金市“十四五”生态文明建设及环境保护思路研究(责任单位:市生态环境局,业务分管领导:刘小年)

20.瑞金市“十四五”扶贫开发思路研究(责任单位:市扶贫办,业务分管领导:卫民

21.瑞金市“十四五”人力资源社会保障事业改革发展研究(责任单位:市人社局,业务分管领导:刘榛)

22.瑞金市“十四五”教育均衡化发展研究(责任单位:市教科体局,业务分管领导:迎春

23.瑞金市“十四五”卫生事业改革发展研究(责任单位:市卫健委,业务分管领导:晓明

24.瑞金市“十四五”民政事业改革发展研究(责任单位:市民政局,业务分管领导:刘建民

25.瑞金市“十”物流业转型升级思路研究(责任单位:市交通运输局,业务分管领导:志华

26.瑞金市“十四五”旅游交通发展战略与发展思路研究(责任单位:市交通运输局,业务分管领导:志华、市文广新旅局、市文旅公司)

27.瑞金市“十四五”经济技术开发区发展思路研究(责任单位:瑞金经开区经财,业务分管领导:

28. 瑞金十四体育事业发展思路研究(责任单位:市体育,业务分管领导:振中

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