《瑞金市自建房安全专项整治暨百日攻坚行动工作方案》政策解读

一、出台背景

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，全面落实全国、全省、全市自建房安全专项整治电视电话会议精神，深刻汲取湖南长沙“4·29”自建房倒塌事故教训，严防类似事故在我市发生。由市住建局牵头，结合我市实际，出台此工作方案。

二、出台依据

根据2022年5月13日赣州市人民政府办公室《关于印发<赣州市自建房安全专项整治暨百日攻坚行动工作方案>的通知》（〔2022〕57号）

三、主要内容

文稿从指导思想、工作目标、整治范围、重点任务、时间安排、保障措施等6个方面，对全市自建房安全专项整治暨百日攻坚行动提出了具体的要求。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则和“三管三必须”要求，全面开展自建房安全隐患摸排整治，及时消除自建房各类安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）工作目标

2022年9月底前，完成全市城乡自建房安全专项整治百日攻坚行动，全面完成经营性自建房安全隐患排查整治工作，同步开展其他居民自建房安全隐患排查整治工作；2023年6月底前完成居民自建房排查任务，2年内居民自建房安全隐患全部整治到位。同时，建立居民自建房动态监测、长效管理等制度机制，推动城乡自建房安全隐患排查整治工作常态化开展。

（三）整治范围

对全市范围内所有城乡居民自建房进行整治，重点整治城区、城乡结合部、城中村、安置区，以及学校周边、医院周边、商贸市场、工业园区等人员密集区域的自建房，特别是经营性自建房。突出整治以下自建房：

1.餐饮、酒店、宾馆、旅馆、民宿、饭店、农家乐、商超、网吧、酒吧、私人影院、游戏室、体育场馆、学校、幼儿园及校外培训机构、养老机构、医疗卫生机构、文化场馆、旅游设施、宗教场所、帮扶车间等人员密集的经营性自建房，尤其注意利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校、养老院等经营性自建房；

2.违规改建扩建、装饰装修，擅自加层、开挖增建地下室，改变房屋主体结构、房屋布局、房屋使用功能，以及“下店上住”混用房屋等自建房；

3.房龄较长、主体结构明显变形、房屋墙体明显裂缝、有地下室的老旧自建房；

4.三层以上，涉及10人以上出租经营的自建房；

5.用于疫情隔离观察场所的房屋。

（四）重点任务。

1.全面排查城乡自建房安全隐患。按照“业主自查、条块排查、市级核查”的方式，充分发挥乡镇、村（社区）和物业服务企业作用，立即组织对辖区内所有自建房开展拉网式、地毯式、起底式摸排，全面摸清自建房的建设合规性、结构安全性、经营安全性等情况，掌握自建房的建造年代、建造方式、使用情况、房屋结构、地质和周边环境安全等相关信息，形成城镇自建房“一栋一档”、农村自建房“一户一档”排查数据库。

2.分类实施自建房安全隐患整治。坚持自建房安全隐患排查和整治同步推进，按照先急后缓、先大后小、分户分类的整治处置模式，明确整改措施、整改时限、整改单位和责任人，实行挂图作战、闭环整治、销号管理。

3.严厉查处自建房违法违规行为。开展违章建筑清查行动，全面清查自建房审批、建设及运营相关的行政许可手续办理情况，严格落实自建房所有权人（使用人）主体责任。

4.构建自建房安全网格化信息化管理体系。按照“横向到边、纵向到底”工作要求，健全房屋安全管理员网格化信息化管理机制，建立房屋安全隐患巡查发现机制。

5.建立健全长效管理机制。坚持标本兼治，及时总结整治工作经验，强化制度建设，建立健全城乡房屋安全管理长效机制。

（五）时间安排。

1.经营性自建房排查整治（百日攻坚行动）时间安排（2022年5月至9月）

2.全面排查阶段（2022年5月至7月底）

3.分类整治阶段（2022年5月至8月底）

4.巩固成果阶段（2022年9月）

5.在开展百日攻坚行动基础上，进一步排查整治其他自建房安全隐患，2023年6月底前全面完成其他居民自建房排查任务，2年内全部完成居民自建房安全隐患整治。同时，认真梳理专项整治工作中存在的问题，深入分析共性问题和突出隐患，不断完善政策措施，建立健全相关制度，推动常态化开展城乡自建房安全隐患排查整治，确保城乡自建房持续安全。

（六）保障措施

1.加强组织领导。市本级成立市自建房安全专项整治工作领导小组，负责专项整治工作的组织协调。各乡镇、各部门、各单位要提高政治站位，切实增强开展自建房安全专项整治的紧迫感责任感，将自建房安全专项整治工作列入本单位重要议事日程，定期研究调度，加强沟通协调，形成工作合力，确保各项任务顺利实施。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，党委、政府主要负责人要严格落实第一责任人责任，要亲自抓、亲自部署，确保政策措施到位、人员配置到位、工作落实到位。各乡镇要参照市级领导小组设立组织机构，对标制定细化工作方案，细化排查整治措施；各部门要切实履行好行业监管职责，组织开展好本行业领域内自建房安全专项整治，加强监管指导和协调配合，推动整治工作取得实效。

2.落实工作保障。市财政要安排专项整治资金，主要用于委托有资质的专业机构开展安全评估鉴定，以及聘请专业技术人员、农村建筑工匠参与专项整治工作，为专项整治过程中保障民生、安置群众和各级工作专班开展工作等提供经费保障。充实基层监管、执法力量，强化专业技能培训，制作易学易懂的居民自建房排查整治宣传咨询材料、培训课件。加强对劳务派遣人员、农村建筑工匠管理。组织成立专家技术服务组，建立房屋结构安全专家人员库，积极动员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与专项整治工作。

3.严格督促考核。建立每周汇总、月调度、季度通报、适时督查机制，切实提高工作质量和效率，确保各项重点工作落到实处。充分发挥考核“指挥棒”作用，对工作突出的地方、部门和个人予以表彰奖励；对排查整治中责任不实、执法不严的，对排查整治不重视、走马观花、搞形式主义、虚假整治、整治不到位的，对排查整治中推诿扯皮、不担当不作为的，按照规定严肃追责问责。

4.强化宣传引导。各乡镇、各部门、各单位要精心部署、广泛宣传发动，充分发挥媒体作用，对制定的政策、出台的办法举措和取得的经验成效开展多形式广泛宣传，让人民群众充分了解相关政策措施，增进与社会公众的沟通联系，为开展自建房安全专项整治营造浓厚氛围。做好舆论引导，有效化解影响社会稳定的风险隐患，切实维护社会大局安全稳定。

解读单位：瑞金市住建局

解读人：杨清

解读电话：0797-7269077