一、关于《若干措施》的背景及主要考虑
为深入贯彻全国、全省稳住经济大盘电视电话会议精神，全面落实国务院、省政府和赣州市政府稳住经济发展政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保经济运行在合理区间，我市迅速出台实施稳经济促发展保就业35条措施。
在《若干措施》的制定过程中主要有三个方面的考虑。
一是紧扣全年目标不动摇。为坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，《若干措施》提出惠企纾困提档、项目建设提速、消费活力提升、保通保畅提效、双“一号工程”提能、就业民生提质、安全稳定提标等“七个提”，来提振经济，确保实现“双过半”，奋力夺取“全年胜”。
二是落实上级政策不偏移。全面落实国务院、省政府、赣州市稳住经济发展33条、43条、35条政策措施，对标新的政策要求以及资金安排导向，立足我市实际，按照上级政策给足、上级要求做足、政策潜力用足，进一步细化实化，提出贯彻落实举措，确保国家、省和赣州市政策措施在我市全面落地见效。
三是突出助企纾困不松劲。在我市《若干措施》中，除了税费减免、稳岗返还、租金减免、信贷支持、融资担保、缓缴住房公积金等含金量高、企业得实惠的“减、免、返、缓”措施以外，特别对促进社会消费、文旅消费给予财政奖励资金，设立“引客入瑞”奖金30万元，增发消费券100万元，充分引导市场主体增强信心，助力文旅、社消等相关企业走出困境。
二、关于《政策措施》的主要内容
《若干措施》包括七个方面35条措施。
一是惠企纾困提档。包括9条措施，分别为：第1条加快增值税留抵退税进度，主要提出将批发和零售业等7个行业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，同时明确6月30日前基本完成微型、小型企业和制造业等6个行业中型、大型企业的存量留抵税额退还等；第2条提升金融服务实体经济水平，主要提出加大对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等行业企业金融支持力度，普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%，推动实际贷款利率稳中有降等；第3条发挥政府性融资担保机构作用，主要提出开展银政保担业务合作，各金融机构要积极与政府性融资担保机构开展“见贷即担”“见担即贷”批量担保业务合作，减少重复尽职调查，优化担保流程，提高担保效率；第4条加大政府采购支持中小企业力度，主要提出提高面向小微企业的价格扣除比例，货物、服务项目由6%-10%提高至10%-20%等；第5条降低市场主体房屋租金，主要提出已出台的国有房屋减免房租政策8月底前落实到位，鼓励非国有房屋租赁主体与承租人通过友好协商方式减免房租等；第6条降低市场主体用水用电用气成本，主要提出全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金；2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%；第7条降低企业用地成本，主要提出2022年出让的房地产商住用地，土地竞拍保证金最低比例下调至挂牌价的20%；土地成交后，受让人在成交合同签订后1个月内缴纳不低于土地出让金成交总额的30%，3个月内缴纳不低于土地出让金成交总额的60%，余款在成交后6个月内缴清；第8条降低企业投标成本，主要提出在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金；第9条保障中小企业账款支付，主要提出开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动等。
二是项目建设提速。包括4条措施，分别为：第10条加快重大项目建设，主要提出聚力打好“项目大会战”，强化用地、用林、用能、用工等要素保障，加快实施一批重大项目等；第11条加大力度争资争项，主要提出项目化、清单化、责任化抓好“1＋N＋X”政策体系落实，争取一批水利、交通、能源等重大项目纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目清单等；第12条加快专项债项目建设进度，主要提出确保2022年新增专项债券在6月底前基本完成发行，8月底前基本完成使用等；第13条持续推进招大引强，主要提出积极开展“云招商”、招商小分队等线上线下招商，力争全年引进“5020”项目3个以上，引进世界500强、国内200强、上市公司、行业龙头企业5家以上。
三是消费活力提升。包括3条措施，分别为：第14条扩大商贸消费，主要提出市本级增发100万元低门槛、广覆盖的消费券；第15条鼓励文旅消费，主要提出对引客入瑞奖励全年共安排资金30万元，按组团入瑞时间顺序排名对组织单位进行奖励。同时明确7月1日-12月31日，全国学生、退役军人、教师、医护人员持相关证件，享全市国有4A级及以上景区免大门票政策等；推动落实市内带薪休假。鼓励各级学校、教育机构在市内开展研学活动；第16条促进新型消费，主要提出提高展会资金补贴标准，同时按照额定输出功率给予国产公用充电基础设施一次性补贴等。
四是保通保畅提效。包括5条措施，分别为：第17条保障产业链供应链稳定，主要提出举办产业链上下游协作配套对接会和工程项目采购对接会，着力解决产业链断点、堵点、难点问题等；第18条支持企业满产达产，主要提出落实惠企稳岗保运行周监测调度机制，强化企业用电、税收、货运、用工等指标监测调度等；第19条畅通交通运输网络，主要提出充分发挥省市县三级保通保畅工作机制作用，优化公路服务保障，运用信息化手段提高通行效率等；第20条推进物流降本增效，主要提出提升瑞金国际陆港平台功能，积极发展多式联运；加快市域物流配送体系建设，建设以经开区物流港、赣闽商贸物流园为龙头的市级物流配送中心；加快城乡冷链物流项目建设，对农业生产经营主体组织建设的农产品冷链设施进行补助，支持物流企业做大做强；第21条促进外贸外资稳定，主要提出支持外贸企业开拓国际市场、建设海外仓、开展国际资质认证、出口转内销，扩大外贸企业出口信用保险承保覆盖面等。
五是双“一号工程”提能。包括2条措施，分别为：第22条做优做强数字经济，主要提出力争全年新建5G基站200个，上云企业达200家，5G终端用户突破20万户；开展数字经济专题招商会，力争全年引进2000万元以上数字经济项目5个 。提升数字化治理水平，出台加快数字政府建设实施方案，统筹谋划“赣服通”“赣政通”“智慧城市”“智慧旅游”等场景建设，着力打造独具特色“全景瑞金”；第23条优化升级营商环境，深入推进营商环境腐败专项整治，扎实开展优化营商环境监督、“小鬼难缠”“中梗阻”等营商环境领域作风不实问题专项治理。加快“新官不理旧账”等营商环境诉求问题化解。
六是就业民生提质。包括8条措施，分别为：第24条落实社保费缓缴政策，主要提出对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险单位缴费部分缓缴期限延长至2022年底等；第25条加大稳岗扩岗支持力度，主要提出将大型企业失业保险稳岗返还比例由30%提高至50%，对受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的企业，按每名失业保险参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助等；第26条促进高校毕业生就业创业，主要提出对经开区企业新招录毕业5年内的高校毕业生，按全日制硕士、本科、专科学历分别给予企业每人每年不高于10000元、5000元、3000元的吸纳就业补贴；企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准，发放一次性扩岗补助；对在我市创办企业或者从事个体经营且稳定经营1年以上的在校生或毕业5年内的高校毕业生，给予5000元的一次性创业补贴等；第27条拓宽返乡农民工就业渠道，主要提出8月底前举办线上线下农民工就业专场招聘活动不少于30场，加强零工市场建设等；第28条牢牢守住不发生规模性返贫底线，主要提出对吸纳监测对象劳动力稳定就业半年以上的帮扶车间或园区企业等用工单位，按照每人2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，同时6月底前开发或转设不少于227个疫情防控协管员公益性岗位；第29条支持创业带动就业，主要提出对今年新签订借款合同的个人创业担保贷款，涉及农民工、高校毕业生等重点群体的，其原需个人承担利息部分全部予以免除等；第30条加大农村基础设施投入，主要提出深入开展人居环境整治提升，加快水源、输水干渠等水利工程设施建设，完善农产品仓储保鲜冷链设施建设，启动新一轮农村公路建设和改造等；第31条提升社会民生保障水平，主要提出推进36个提高民生品质行动项目建设，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作等。
七是安全稳定提标。包括4条措施，分别为：第32条全力保障粮食能源安全，主要提出确保粮食产量稳定在52.26万亩以上，确保迎峰度夏（冬）能源供应安全稳定等；第33条促进房地产市场平稳健康发展，主要提出落实“一城一策”要求，出台优化房地产市场政策措施，实施住房公积金阶段性支持政策，引导商业银行下调首套房按揭贷款首付款比例至最低标准，科学适度下调房贷利率等；第34条科学精准抓好疫情防控，主要提出坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，精准落实疫情防控举措，严禁层层加码、过度防疫等；第35条坚决守住安全生产底线，主要提出全面落实国务院安委会安全生产15条措施，全面开展危险化学品集中治理、自建房安全专项整治等专项行动。
解读单位：瑞金市发改委 解读人：杨旭 解读电话：0797-2522359
相关文件：《瑞金市人民政府关于印发瑞金市稳经济促发展保就业若干措施的通知》
