关于印发《瑞金市2022-2026年市管领导干部

经济责任审计项目五年规划》的通知

瑞金市经济责任审计工作联席会议各成员单位、市审计局各股（室、中心）：

《瑞金市2022-2026年市管领导干部经济责任审计项目五年规划》已经中共瑞金市委审计委员会同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

          中共瑞金市委审计委员会办公室 

          2023年4月3号

瑞金市2022-2026年市管领导干部

经济责任审计项目五年规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神，更好的发挥经济责任审计工作在党和国家监督体系中的重要作用，进一步提升我市经济责任审计工作水平，推进经济责任审计全覆盖，根据《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》以及《赣州市2022-2026年市管领导干部经济责任审计项目五年规划》精神，结合我市实际情况，现制定《瑞金市2022-2026年市管领导干部经济责任审计项目五年规划》。

一、工作原则

（一）围绕中心，全面规划。落实中央深入推进审计全覆盖的相关要求，党和国家机关、群团组织、事业单位、国有和国有资本占控股地位或主导地位的企业及其主要负责人应当接受审计监督，积极推进领导干部经济责任审计全覆盖。根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况，瑞金市审计局在2022-2026年计划对90个单位109位市管领导干部（详见附件1、附件2）开展经济责任审计，其中有21个单位为党政同审；对8个主管部门管理的12个副科级以上单位，原则上在对其主管部门实施审计时，同步实施经济责任审计，分别出具审计报告、结果报告等审计文书。按照单位计算,2022年至2023年主要安排市委审计委员会批准的离任审计项目计划；2024年至2026年，对2年内未实施过审计的单位进行统筹安排，原则上每年计划安排经济责任审计项目20个左右。年度具体审计项目计划根据赣州市审计局项目计划和市管领导干部调整情况确定。

（二）任中为主，科学立项。按照被审计领导干部所在单位的性质、职能和经济活动规模，将全市经济责任审计对象划分为一、二、三类进行分类管理 ，也可根据市委组织部建议、领导交办或群众关注程度据实开展经济责任审计。

一类审计对象：主要是指在全市经济社会发展中承担重要经济管理职能、社会关注度高、财政财务收支规模较大、有资金管理权和分配权的单位，规模较大的国有企业；涉及使用民生资金、专项资金较多的单位；纪检、组织部门有特殊安排和群众反映热难点问题较多的单位和国有企业。此类审计对象由市委审计办、市审计局实施审计，采取“任期必审、任中为主”的审计方式。

二类审计对象：主要是指预算经费数额较大、财政财务收支规模一般，有一定专项资金管理职能的单位和下属事业单位，规模较小的国有企业。此类审计对象由市委审计办、市审计局实施审计，采取“任期抽审、离任为辅”相结合的审计方式。

三类审计对象：主要是指财政财务收支规模较小、财政资金主要用于人员经费和日常运转的事业单位（下属事业单位）。此类审计对象采取“离任为主、抽审为辅”的审计方式。

上述分类实行动态管理，如据实确需调整的，由市委组织部，市委审计办、市审计局会商后，报市经济责任审计联席会议研究决定后，再报市委审计委员会予以调整。

（三）依法审计，提高质量。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。围绕领导干部履行经济责任的“权力运行”、“责任落实”两个重点，根据领导干部职责要求，找准审计切入点和着力点，聚焦经济责任，依照法定职责、权限和程序开展经济责任审计。全面辩证地看待经济责任审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎做出评价。加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据的综合分析力度，提高审计能力与质量。

二、工作安排

（一）乡镇党政主要领导干部经济责任审计

乡镇党政主要领导干部经济责任审计，应当以领导干部任职期间所在单位公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础，以领导干部权力运行和责任落实情况为重点，关注领导干部贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；本市经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况；重大经济事项的决策、执行和效果情况；财政财务管理和经济风险防范情况，民生保障和改善情况，生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况；在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况；以往审计发现问题的整改情况；其他需要审计的内容。

乡镇党政主要领导经济责任审计与党政主要领导自然资源资产审计、专项审计（调查）等结合进行。计划每年安排4个左右乡镇党政主要领导干部经济责任审计，原则上五年轮审一遍。年度具体审计项目计划结合当年实际情况确定。

（二）市直党政工作部门和单位主要领导干部经济责任审计

围绕市直部门、单位职责，重点关注贯彻执行党、国家和省委、省政府及市委、市政府经济方针政策、决策部署情况；本部门本单位重要发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况；重大经济事项的决策、执行和效果情况；财政财务管理和经济风险防范情况，重大项目和资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况；在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况；以往审计发现问题的整改情况；其他需要审计的内容。

市直党政工作部门、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计项目尽量与部门和单位预算执行及决算草案审计、专项资金审计等相结合，党政同审，根据岗位性质、资金规模、任职时间等因素，结合当年实际情况确定年度具体审计项目计划。

根据中共赣州市委审计委员会办公室关于印发《赣州市2022－2026年市管领导干部经济责任审计项目五年规划》（赣市审委办发〔2022〕5号）文件精神，对赣州市直部门垂直管理的市自然资源管理局、赣州市医疗保障局瑞金分局、赣州市瑞金生态环境局主要领导干部经济责任审计，中共瑞金市委审计办、瑞金市审计局按照财政财务隶属关系实施审计，并按要求将相关经济责任审计结论性文书上报赣州市委审计委员会办公室及赣州市级主管部门。

（三）学校和医院主要领导干部经济责任审计

重点关注贯彻执行党、国家和省委、省政府及市委、市政府经济方针政策和决策部署情况；本单位重要发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况；重大经济事项的决策、执行和效果情况；财政财务管理和经济风险防范情况，重大项目和资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况；在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况；以往审计发现问题的整改情况；其他需要审计的内容。

学校、医院主要领导干部经济责任审计尽量与财务收支审计相结合，年度具体审计项目计划结合当年实际情况确定。

（四）市属企业主要领导人员经济责任审计

重点关注贯彻执行党、国家和省委、省政府及市委、市政府经济方针政策、决策部署情况；企业发展战略规划的制定、执行和效果情况；重大经济事项的决策、执行和效果情况；企业法人治理结构的建立、健全和运行情况，内部控制制度的制定和执行情况；企业财务的真实合法效益情况，风险管控情况，境外资产管理情况，生态环境保护情况；在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定情况；以往审计发现问题的整改情况；其他需要审计的内容。

市属企业主要领导人员经济责任审计尽量与企业审计项目相结合，根据任职年限等因素结合当年实际情况确定年度具体审计项目计划。

三、年度计划确定程序

（一）提出年度项目建议。每年10月前，市经济责任审计工作联席会议办公室根据经济责任审计项目五年规划，综合考虑以前年度审计情况和审计资源状况，统筹兼顾其他审计任务，向市委组织部提出下一年度经济责任审计计划初步参考名单，与市委组织部充分沟通、综合考虑后，研究提出参考名单；在征求联席会议成员单位意见后，以市委审计委员会办公室名义函请市委组织部提出年度经济责任审计项目计划建议名单。

（二）纳入局年度审计计划。市委审计委员会办公室将市委组织部批复的经济责任审计年度计划列入市审计局年度审计项目计划，提交市委审计委员会审议决定。

（三）严格项目追加、调减、终止。经济责任审计年度计划一经确定不得随意变更。确需调减或追加审计项目的，按照原制定程序，报市委审计委员会批准后实施；因特殊情况需要终止项目的，市委审计委员会办公室商市纪委市监委、市委组织部等有关单位提出意见，报市委审计委员会批准后终止。

四、工作要求

（一）加强组织领导。坚持和加强市委审计委员会对经济责任审计工作的领导，落实经济责任审计计划和重大事项向市委审计委员会报告制度。定期召开经济责任审计工作联席会议，充分发挥联席会议研究谋划，审前协调作用，加强统筹，科学安排，抓好规划的实施评估，优化和调整等工作。加强与上级经济责任审计工作联席会议办公室的沟通联系，学习借鉴省内外先进经验和做法，及时总结我市的实践经验，提升经济责任审计质量。完善经济责任审计联席会议工作机制，建立联席会议协调制度，加强各成员单位的联系协调，推动经济责任审计与纪检监察、组织人事、巡视巡察和机构编制等监督沟通协调，增强监督合力。

（二）强化审计力量。加强审计机关履行经济责任审计职责所必要的机构和队伍建设，稳定发展专业审计队伍。着力提升审计人员经济责任审计专业知识素养、政策理论水平、审计技巧和综合分析能力，锻炼提高“能查、能说、能写”能力。审计人员要加强政治和业务学习，严守法纪、忠诚履职、乐于奉献、客观公正、文明审计。

（三）创新方式方法。加快审计信息化建设，充分运用大数据审计方式，推动审计理念不断创新。进一步创新和完善审计项目计划管理、数据分析、审计整改和审计结果运用的方式方法，不断提高审计质量，市经济责任审计工作联席会议成员单位在职责范围内运用审计结果，相关单位主管部门要认真做好审计查出问题整改督促工作。

附件1：市管领导干部经济责任审计对象任职单位情况表

附件2：部门管理单位市管领导干部任职情况表