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中共瑞金市委瑞金市人民政府关于全力做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

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为深入贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和赣州市委、市政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的部署要求,全面推进乡村振兴,扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作,加快推进农业农村现代化,奋力打造新时代乡村振兴“瑞金样板”,提出如下实施意见。

一、切实保障粮食和重要农产品有效供给

(一)全力稳定粮食生产。严格落实粮食安全党政同责,实施新一轮粮食产能提升行动,完善责任包干、抽查核查、调度督导、通报约谈等工作机制,大力培育大户、合作社等新型种粮主体,确保2023年全市粮食播种面积52.35万亩、粮食总产量19.45万吨任务全面完成。充分挖掘冬闲田潜力,扩大稻油轮作面积,提升油菜、大豆和其他油料作物产能,确保全市油菜和大豆等油料作物面积达6万亩以上。健全种粮农民收益保障机制,落实稻谷最低收购价、耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴等强农惠农补贴政策,提高农民种植粮食和油料作物积极性。强化粮食流通领域监管,严肃查处克扣、挪用、挤占、骗取各种涉粮补贴的行为。持续推进瑞金市中心粮库项目建设,完成项目一期建设内容。巩固地方粮食储备规模,同时建立1000吨以上粮食加工企业社会责任储备。持续完善粮食应急保障体系,建立1个粮食应急储运企业和1个配送中心。深入开展粮食节约行动,推动粮食全产业链节约减损取得实效。〔责任单位:市农业农村局、市发改委〕

(二)加强耕地保护和用途管制。压实党委和政府耕地保护主体责任,坚决守住耕地保护红线,永久基本农田重点用于发展粮食生产,一般建设项目不得占用永久基本农田。采取“长牙齿”的硬措施,强化执法监管,从严查处新增违法用地。严格落实耕地占补平衡制度,全力推进土地开发补充耕地、“旱地改水田”土地整治,加快瑞金蓝田水田垦造一体化项目实施。加强耕地用途管制,严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地,一般耕地确需转为其他农用地及农业设施建设用地的,纳入年度耕地“进出平衡”总体方案。持续推进高标准农田建设,完成2022年度4万亩、启动2023年度2.2万亩高标准农田建设,推行“田管家”智慧高标监管平台+工程设施保险相结合的管护模式。按照国家统一部署,做好第三次土壤普查工作。〔责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市发改委、市林业局、市检察院、市公安局、各乡镇

(三)大力发展设施农业。实施设施农业现代化提升行动,加强农业关键核心技术攻关,加快农业科技成果转化。健全农机应急保障体系,提升综合农事服务能力,全力推进我市17个机械化育秧中心和1个全程机械化综合农事服务中心建设。创新市场化农技推广模式,打通科技进村入户的通道。加快农田水利建设,完善田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施,启动病险山塘水库整治三年行动,解决一批设施薄弱、山塘水库隐患较多和供水保灌能力不足等突出短板问题。实施农机购置市级累加补贴政策,推广适合丘陵山区农机具。推进粮食烘干、农产品产地仓储冷藏保鲜冷链物流设施建设,加快建设城乡冷链物流骨干网。强化农业防灾减灾,科学应对洪涝、干旱等自然灾害。深入开展国家级、省级畜禽养殖标准化示范创建。加强基层动植物疫病防控体系建设,切实增强市、镇、村三级工作力量。组织开展农业外来入侵物种普查。〔责任单位:市农业农村局、市科技局、市水利局、市供销联社、市发改委、市商务局、市气象局、市应急管理局、市委编办、市人社局、市财政局〕

(四)加强多元化食物供给。树立和践行大食物观,构建多元化食物供给体系。强化生猪产能调控,保持能繁母猪存量稳定在合理区间、生猪年出栏52万头以上。拓展水产养殖空间,完成池塘标准化改造500亩,新增陆基圈桶养殖容量1000立方米。推进果、茶、菌、药、薯等经济作物发展。严格“菜篮子”市长负责制考核。大力发展冬春设施蔬菜、高山蔬菜、水生蔬菜。统筹疫情防控和农产品市场供应,确保农产品物流畅通。积极提倡健康饮食。〔责任单位:市农业农村局、市果中心、市自然资源局、市商务局〕

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

(五)坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置,强化责任、政策、工作落实。高效运行“三线预警”机制,聚焦因病、因学、因疫、因灾、因意外事故、因收入骤降等重点返贫风险隐患,坚持常态监测和集中排查相结合,落实开发式帮扶措施,做到早发现、早干预、早帮扶。发挥精准防贫保险的综合保障效益,坚决防止出现规模性返贫。强化对监测对象的精准帮扶,分别对未消除风险和已消除风险的监测对象开展帮扶措施、帮扶成效“回头看”。抓实各级考核评估反馈问题整改工作。〔责任单位:市乡村振兴局、市卫健委、瑞金医保分局、市教体局、市民政局、瑞金银保监组、市农业农村局〕

(六)增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。拓宽产业就业增收渠道,支持有劳动能力且有意愿的脱贫户和监测对象家庭充分发展产业、实现就业创业。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重提高到60%以上。打造一批乡村振兴产业示范基地,每个乡村振兴重点帮扶村至少建立1个联农带农产业基地,每个乡镇经营主体总数和带动能力较上年只增不减。持续开展帮扶产品进机关、进企业、进学校、进医院、进社区、进交易市场活动,组织动员机关企事业单位、爱心企业、社会力量等助力消费帮扶。推动稳岗就业提质扩面,做好脱贫人口和监测对象就业信息监测服务,完善就业帮扶政策措施,按需开发公益性岗位,促进帮扶车间保量提质增效。完善自主创业支持体系,鼓励支持在脱贫人口中培育创业致富带头人。按规定落实一次性创业补贴、创业担保贷款等政策。〔责任单位:市农业农村局、市人社局、市乡村振兴局、市财政局、市商务局、市发改委、各乡镇

(七)稳定和完善各项帮扶政策。持续抓好“双线”控辍保学,防止出现义务教育阶段失学辍学现象。全面落实教育资助各项政策,确保应补尽补。平稳运行基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障机制,确保农村低收入人口和脱贫人口基本医疗保险参保率稳定在99%以上,实现参保动态全覆盖。健全农村住房安全动态排查监测机制,做到农村住房安全问题动态清零。加强饮水安全动态排查监测和水质检测,分类施策解决饮水安全问题。及时将符合条件的脱贫人口和监测对象纳入农村低保、特困救助和临时救助范围,做到应兜尽兜、应保尽保。不断深化“点长制”工作模式,提升易地扶贫搬迁后续扶持实效。开展扶贫(帮扶)项目资产确权登记和管理情况“回头看”。〔责任单位:市教体局、瑞金医保分局、市卫健委、市税务局、市住建局、市水利局、市民政局、市乡村振兴局、市发改委、市财政局〕

三、加快推进乡村产业高质量发展

(八)培育壮大乡村优势特色产业。以创建现代农业产业园、优势特色产业集群、“一乡一品、一村一业”为抓手,深入实施提升农业产业化发展水平三年行动,做强做优做大蔬菜、畜禽、水产、食用菌等乡村特色产业。新开发脐橙基1000亩,发展水肥一体化设施果园6000,确保柑橘黄龙病病株率控制在3%以内。推动存量蔬菜大棚标准化改造升级,向荒山荒坡、低丘缓坡等未利用地拓展空间,新增设施蔬菜基地3000亩,改造提升老旧基地3700亩,加快蔬菜产供销平台和果蔬生产交易中心建设推进叶坪富硒蔬菜、壬田高质白莲、泽覃蔬菜水产、黄柏和武阳脐橙、云石山和谢坊果蔬等特色产业集群发展。新造油茶林1.4万亩、改造提升低产油茶林0.9万亩,改造低质低效林5.04万亩。抢占预制菜产业赛道,大力发展绿色食品产业,建设赣南预制菜产业高地,培育预制菜加工规模以上企业1家,至少引进1个投资额5000万元以上的预制菜项目。加快健全现代农业产业体系,促进农村一二三产业融合发展,培育壮大一批省级、赣州市级农业龙头企业,建设一批特色鲜明的乡村旅游点。〔责任单位:市农业农村局、市果茶中心、市林业局、市商务局、市工信局、市文广新旅局〕

(九)强化农业品牌引领。扎实开展省级全域创建绿色有机农产品基地试点。持续推进化肥农药减量增效,创建一批绿色食品原料基地和有机农产品生产基地。实施农产品品牌创建行动,新增绿色品牌2个以上,新认证富硒产品3个以上。高质量发展富硒农业,做好现有富硒产业示范基地的提档升级,创建赣州市级高标准千亩富硒种养生产基地1个以上,培育销售额千万以上涉硒农业龙头企业1家以上。做好“土特产”文章,大力挖掘“乡字号”土特产品,培育壮大烤鳗、臭鳜鱼、瑞金牛肉汤、廖奶奶咸鸭蛋、华嬷嬷泡菜等“土特产”强化农产品质量安全监管,推进承诺达标合格证与一品一码追溯并行,开展达标合格农产品“亮证”行动。加强“赣鄱正品”认证品牌体系建设,推动绿野轩、红都水产申报“赣鄱正品”品牌。〔责任单位:市农业农村局、市市场监管局、瑞金生态环境局、市果茶中心、市林业局〕

(十)发展乡村新产业新业态。入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程,在农村鼓励发展直播电商、短视频营销、社交电商、即时零售等新业态新模式,建设农副产品直播电商基地。实施县域商业建设行动,完善农村商业设施,健全乡村三级物流配送体系,加强农产品物流骨干网络建设,培育农村物流服务品牌。健全完善农产品精深加工、冷链物流、仓储保鲜等增值增效链条,加快全国农产品冷藏保鲜整县推进试点县建设,打造赣闽农产品冷链物流交易中心。实施文体产业赋能乡村振兴计划、乡村休闲旅游精品工程,申报开展乡村特色产业与休闲农业融合发展示范县创建,培育一批乡村旅游重点村镇、美丽休闲乡村。〔责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市发改委、市供销联社、市文广新旅局〕

(十一)推动农业开放发展。全面对接融入粤港澳大湾区,把大湾区作为农产品主销地、农业招商主阵地。发挥大湾区“菜篮子”平台城际合作机制,培育大湾区“菜篮子”生产基地3个以上“圳品”2个以上。开展农业招商引资“赛马比拼”,围绕补链、强链、延链招引一批农业龙头企业,引进投资额超5000万元的农产品深加工项目1个以上,新培育1家以上年营收超亿元企业深化与山东潍坊、湘赣边等区域合作。〔责任单位:市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市工信局〕

四、加快建设宜居宜业和美乡村

(十二)推进农村人居环境整治提升。优化乡村国土空间布局,有序推动“多规合一”村庄规划编制相关工作。贯彻落实《赣州市农村住房建设管理条例》,建立健全农村建房全流程管控机制。分类推进农房突出问题整治,启动国省道沿线、城区至圩镇道路周边环境整治,打造100个乡村建设示范点。纵深推进新农村建设“五大工程”,完成170个村庄整治点建设力争新发展休闲乡宿5以上。分分批推动农村电力线、通信线、广播电视线“三线”违规搭挂治理,抓好示范点建设,示范带动全市“三线”整治工作。完善农村生活垃圾收运处置体系,实现自然村有收集点(站)、乡镇有转运能力、市级有无害化和资源化处理能力。推进2个行政村农村生活污水治理,提高污水处理设施运维水平,推进2处国家监管农村黑臭水体治理。新(改)建425个农村户厕,强化改厕典型示范带动,按每个乡镇1个自然村的标准建好17个改厕样板村庄。用好“万村码上通”5G+长效管护平台,不断扩大平台监管覆盖面,努力打造数字化管护新品牌。大力推进美丽乡镇建设五年行动,建成示范镇1个以上。深入开展“清洁家庭”“清洁村庄”评选活动。〔责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市乡村振兴局、市住建局、市城管局、瑞金生态环境局、市妇联〕

(十三)加强乡村基础设施建设。深入实施“四好农村路”建设三年行动,续建“四好农村路”110公里,深化农村公路管理养护体制改革。继续推进下坑山和丈古坑病险水库除险加固建设。打好农村饮水提档升级推进城乡供水一体化两年攻坚行动,实施61个农饮提档升级项目,提升农村供水水质,力争农村自来水普及率提升至88%以上。安装农村路灯4635盏,基本实现25户以上村庄路灯全覆盖。实施农村电网改造升级工程,新建改造10千伏线路64.71公里、配变55台。加快数字乡村建设,推进智慧农业发展。加强农村5G基站建设,提升农村千兆宽带覆盖能力。加快农村物流快递网点建设布局,推进农村客货邮融合发展试点。提高农村应急管理能力,推进应急广播行政村全覆盖,扎实开展乡村交通、消防等重点领域和经营性自建房等重点场所风险隐患排查治理。〔责任单位:市交通运输局、市水利局、市农业农村局、瑞金供电公司、市委网信办、市工信局、市供销联社、市应急管理局、市气象局、市文广新旅局、市消防救援大队〕

(十四)提升农村基本公共服务水平。推进义务教育学校薄弱环节改善和能力提升以及标准化幼儿园建设工程,新建叶坪新华希望小学食堂、黄柏中心小学教学综合楼、武阳中学学生宿舍楼,新增建筑面积9350平方米,将黄柏乡海山希望小学改建为村级幼儿园,改造面积5000平方米。推进城乡学校联合体建设,促进城乡教育优质均衡发展强化基层医疗机构对口支援,提升乡镇卫生院基本医疗服务水平,持续推进乡村医疗卫生机构一体化管理。统筹推进农村地区疫情防控工作,强化疫情防控和应急处置能力建设,提升老幼病残孕等重点人群健康管理水平。落实易致贫返贫人员和低保特困人员等“特殊群体”政府代缴城乡居民养老保险费政策,鼓励村集体经济组织对参保人缴费给予补助。持续实施24所乡镇敬老院改造提升“暖心工程”推动80%以上乡镇敬老院达到一级以上标准,农村互助养老服务设施覆盖90%以上的行政村。健全农村留守儿童、留守老人关爱服务体系,持续推进乡镇社会工作服务站建设。加强村级综合服务设施建设,推进“一站式”便民服务。推动县域商业体系建设,不断完善乡村三级农村商业体系。〔责任单位:市教体局、市卫健委、瑞金医保分局、市农业农村局、市人社局、市民政局、市妇联、团市委、市商务局〕

(十五)积极构建乡村现代化治理体系。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推广运用积分制、清单制、数字化等模式。夯实基层群众自治基础,不断激发基层群众自治活力。高质量拓展新时代文明实践中心建设,推动优质资源支持省级以上文明村镇创建。深化农村精神文明建设,持续推进乡风文明行动,深入推进婚丧领域移风易俗改革。创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。常态化推进扫黑除恶,开展打击农村赌博专项整治行动和整治养老诈骗、网络诈骗等违法犯罪活动。深化农村“法律明白人”培养工程,加强农村学法用法示范户培育。持续开展“法援惠民生·助力乡村振兴”活动,深入推进“乡村振兴巾帼行动”。〔责任单位:市农业农村局、市乡村振兴局、市委组织部、市民政局、市委宣传部、市委农办、市委政法委、市公安局、市司法局、市妇联,各乡镇〕

五、深化农业农村改革

(十六)赋予农民更加充分的财产权益。集成推进农村产权制度土地制度、经营制度“三改合一”改革,放大改革综合效应。稳定土地承包关系,稳妥有序推进农村土地“三权分置”改革,促进农村土地承包经营权规范有序流转,有序有力推进农业规模化发展。强化农村土地承包经营管理,建立健全乡镇土地流转服务机构。加强果园产权政策研究,积极稳妥做好果园租赁土地到期续租工作。强化工商资本下乡流转土地的资格审查和风险防范。深入实施农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动,进一步扩大宅改试点范围。完善农村宅基地审批制度和监管制度,建立健全农村宅基地“一门式”联审联办机制。探索农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等形式,深化农村闲置宅基地和住宅盘活利用改革,创新宅基地“三权分置”有效实现形式。〔责任单位:市农业农村局、市自然资源局、市林业局、市果茶中心、市住建局、市乡村振兴局、市财政局〕

(十七)发展新型农村集体经济。构建符合乡镇经济发展的体制机制,明确乡镇权力与责任,持续抓好乡镇“一级财政”试点改革,强化对试点乡镇金融、人才、资金、土地、乡贤返乡创业等方面系列政策支持措施,进一步激发乡镇招商引资、发展产业、培植财源的动力和活力,把乡镇建设成为乡村经济中心。规范农村集体“三资”和村级财务管理,建立健全农村产权流转交易体系。大力发展新型农村集体经济,搭建农村集体资产市场化运营平台,加快建设乡村发展公司,鼓励农村集体经济组织开展资源发包、物业出租、居间服务、资产使用权入股等经营活动,确保全市所有村集体经济经营性收入稳定在20万元的基础上,力争80%的村经营性收入超30万元,40%的村经营性收入超50万元。〔责任单位:市农业农村局、市委组织部、市委编办、市财政局、市自然资源局、市民政局、市商务局、市乡村振兴局,各乡镇〕

(十八)构建促进增收联农带农机制。探索新型农业经营主体与农户合股联营模式,让农民通过土地入股获分红、集体建设用地入市得收益金、资金入股分利金、就业入企获薪金。有序推进农村集体经营性建设用地入市试点工作,完善土地增值收益分配机制。加快农业转移人口市民化,保障进城落户农民合法土地权益,鼓励依法自愿有偿转让。落实农民工在就业地平等享受就业服务政策,用足用好“农村劳动力地图”服务平台,面向农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力开展职业技能培训2000人次以上,新增转移农村劳动力6400人以上。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目推广以工代赈,促进就地就近就业。深入推进农业水价和供销合作社综合改革以及集体林权制度改革,深化农村综合改革试点。〔责任单位:市农业农村局、市自然资源局、市公安局、市人社局、市乡村振兴局、市发改委、市水利局、市供销联社、市林业局、市财政局〕

六、强化责任落实和体制机制创新

(十九)全面落实乡村振兴责任制。坚持把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好,健全“三农”工作领导体制和工作机制,坚持五级书记抓乡村振兴,市级党委和政府要发挥乡村振兴“一线指挥部”作用,乡镇党委和政府主要负责人以及村党组织书记要履行乡村振兴第一责任人职责。扎实推进抓党建促乡村振兴工作,并作为年度基层党建述职评议考核的重要评价内容。全面落实市级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。积极申报创建国家乡村振兴示范县、农村产业融合发展示范园等试点示范。〔责任单位:市委农办、市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局、市发改委,各乡镇〕

(二十)健全“三农”多元投入机制。坚持农业农村优先发展,公共财政更大力度向“三农”倾斜,进一步完善涉农资金统筹整合长效机制,坚决防止和纠正截留、挪用涉农资金的行为。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,土地出让收入用于农业农村的比重不低于7%。加大对“三农”领域的信贷支持力度,巩固提升“财农信贷通”和“农业产业振兴信贷通”信贷质效。促进农业保险扩面、提标、增品,有序推进农业巨灾保险和水稻完全成本保险试点,积极探索农产品价格、产量、收入保险。推进“期货+保险”模式开展。充分保障乡村发展用地需求,新编乡级国土空间规划应安排不少于10%的新增建设用地规模,安排不少于5%的年度新增建设用地指标支持农村重点产业和项目用地,继续执行“增存挂钩”机制。深入实施“万企兴万村”行动,建立健全“回报家乡”专项行动项目库,鼓励引导各类公益慈善资金支持乡村振兴。〔责任单位:市财政局、市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局、市金融服务中心、人民银行瑞金支行、瑞金银保监组、市自然资源局、市工商联、市民政局〕

(二十一)加强乡村人才队伍建设。深入实施乡村人才振兴行动计划,组织引导各领域人才向基层一线流动,支持培养本土急需紧缺人才。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目,加强农村实用人才带头人示范培训,继续实施高素质农民培育计划,加大高素质青年农民培育力度。强化党员致富带头人培育、“新时代赣鄱乡村好青年”选培,持续选好用好乡村振兴指导员。选树一批常年扎根农村,在农业科技创新和成果推广应用中作出突出贡献的“农民科学家”。继续将艰苦边远地区“四放宽二改进”招聘政策扩大到各乡镇事业单位招聘,招募15名左右“三支一扶”大学生。组织开展职业农民职称评定,力争新增150名职业农民评定职称。实施义务教育学校校长教师交流轮岗,引导城区骨干教师和校长向农村学校、薄弱学校流动。加强乡村医生队伍建设,持续抓好订单定向医学生免费培养工作。选拔一批农业科技特派员,实现农业科技服务全覆盖。〔责任单位:市委组织部、市委农办、团市委、市农业农村局、市乡村振兴局、市人社局、市委编办、市教体局、市卫健委、市科技局〕

(二十二)强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向,深入推进党建质量过硬行动,培育选树一批乡村振兴先进典型,持续排查整顿软弱涣散村党组织。全面提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力,从严管理监督村干部特别是“一肩挑”人员。通过设岗定责方式,发挥农村党员先锋模范作用。派强用好驻村第一书记和工作队,强化日常管理,压实驻村帮扶责任。加大基层干部教育培训力度,大力推进“勤廉村居”建设,整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题,发挥基层纪检组织村务监督委员会监督哨作用规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项,制定证明事项指导目录清单。〔责任单位:市委组织部、市乡村振兴局、市民政局、市委农办、市农业农村局、市纪委监委,各乡镇〕

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