瑞金市2024年中央投资项目重点投向领域解读及中央投资项目储备情况汇报
一、2024年中央投资项目重点投向领域解读
目前，中央投资主要集中在中央预算内资金（含省基建）、地方政府专项债、超长期特别国债、政策性开发性金融工具（基金）、境外债、国际金融组织和外国政府贷款等6个方面项目资金：
（一）中央预算内资金。指由国家发改委管理下达，无偿补助，支持各地专项领域项目建设的资金。2018-2023年中央预算内投资规模由5376亿元增加至6800亿元，增幅达到26.49%，近1500亿元，2024年拟安排7000亿元。
1.工作成效。2023年，我市争取中央预算内（含省基建）资金4.13亿元。
2.投向领域。2024年，中央预算内投资主要支持建设现代化产业体系、构建现代化基础设施体系、新型城镇化和乡村振兴、区域协调发展、推动绿色发展、增进民生福祉、推进国家安全体系和能力现代化及其他重点领域等八个大类41个子项。其中，构建现代化基础设施体系大类分为铁路、机场、水运、水利、气象、物流流通设施、农村电网巩固提升、灾后应急恢复重建、应急救援及安全生产等9个子项；新型城镇化和乡村振兴大类分为城市地下管网及设施、保障性安居工程配套基础设施、农业、农村人居环境整治和农村产业融合发展、以工代赈等5个子项；增进民生福祉大类分为基础教育、职业教育和产教融合、公共实训、医疗卫生服务体系、文化遗产保护传承利用、社会服务设施、养老托育等6个子项；参照往年资金下达计划，上述3个大类20个子项为我市重点申报专项。上半年申报工作正在开展，我市已申报中央预算内专项11个批次8个专项（保障性安居工程配套基础设施、养老托育、以工代赈等）共29个项目，资金额度5.81亿元，请住建、民政、教体等行业主管单位加强与国家部委、省厅部门对接，争取已申报的项目获最大力度支持。
（二）地方政府专项债。指针对有收益的政府投资公益性项目，经国家发改委、财政部审核后，由地方政府发行的债券，具有发行额度大、较易获取、利率低（目前专项债平均利率2.96%）、期限长（最长30年）等特点。同时，根据国家发改委、财政部要求，资金跟着项目走，是当前十分重要的项目资金来源。2024年拟发行3.9亿元。
1.工作成效。2023年，全市争取地方政府专项债额度12.76亿元，并争取国家审核通过2023年专项债准备项目37个，资金需求41.27亿元。新增通过省级评审专项债项目19个，资金需求19.35亿元。
2.投向领域。2024年，地方政府专项债主要支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环境、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、新型基础设施、国家重大区域战略项目、保障性安居工程、特殊重大项目等11个大类50个子项投向领域。参照2023年新增通过省级评审的专项债项目来看，上级支持领域主要集中在农林水利大类中的农业、水利等2个子项，社会事业大类中的卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）1个子项，城乡冷链等物流基础设施大类中的城乡冷链物流设施、农产品批发市场等2个子项，和市政和产业园区基础设施大类中的产业园区基础设施（主要支持国家级、省级产业园区基础设施）等1个子项。今年新增5个可申报投向领域（重点流域水环境综合治理、污泥无害化处理和资源化利用、符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施、城中村改造<仅支持中心城区>、保障性住房<仅支持中心城区>），增加2个可用作资本金行业（保障性住房、符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施），新增领域属于国家重点支持方向，审核难度相对降低。
（三）超长期特别国债。政府工作报告明确从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债（根据要求以后统称“国债项目”），专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元，将优先支持新开工项目，国债不计入地方财政赤字。发行期限预计超过15年及以上，目前该政策工具暂未正式启动申报。
（四）政策性开发性金融工具（基金）。指用于补充投资的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%、总投资的10%，或为专项债项目资本金搭桥。由国家开发银行、农业发展银行、进出口银行通过设立股权投资基金方式实施。基金期限最长可达20年，利率根据期限不同而定。国家发改委提出备选项目清单推荐给3家政策性、开发性银行，基金按市场化原则独立评审、自主决策，从备选项目清单中自主选择项目对接投资。基金资金可用于项目前期征地拆迁款项支付。2022年下半年全国发行7300亿元，预计2024年将会再度发行。
投向领域：支持以下几个方面：一是交通基础设施（包括铁路、综合交通枢纽、水运、收费公路、机场、城市交通基础设施）、二是能源基础设施（包括风电光伏、抽水蓄能电站、煤电绿色改造、新型电力基础设施、核电站、石油天然气储备设施、油气干线长输管道、煤炭储备设施）、三是城乡冷链和重大物流基础设施（包括冷链物流设施、重大物流基础设施、粮食等重要农产品仓储物流设施）、四是农业农村基础设施（水利：有一定供水和发电收益的水利项目）、五是社会事业（职业教育：总投资2亿以上）、六是市政和产业园区基础设施（市政和产业园区基础设施、供排水、供热、污水收集处理设施、垃圾焚烧发电：总投资1亿以上；城市地下室综合管廊：总投资5亿以上）、七是保障性安居工程（老旧小区改造：总投资2亿以上，须纳入年度改造计划）、八是新型基础设施（5G、宽带、数据中心、云计算、人工智能：总投资10亿以上）等八个领域22个子项，项目应为可以产生一定收益的、符合标准的准公益性项目或经营性项目。
（五）境外债。指境内企业及其控制的境外企业或分支机构向境外举借的、以本币或外币计价、按约定还本付息的1年期以上债务工具，一般在港交所、新交所或澳交所挂牌发行，发行期限为3、5、10年期，利率通常为2-5%。须事前向国家发展改革委申请办理审核登记手续。
（六）国际金融组织和外国政府贷款。申报贷款金额在2000万-5亿美元及以上，利率通常为1.3%-3.5%，贷款周期为15年-35年，包含宽限期3-5年左右。主要为世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、新开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行、欧佩克国际发展基金、北欧投资银行等国际组织提供，重点支持生态性、环保性、公益性的项目，一般由发改、财政部门联合申报。
此外，国家发改委明确将推动大规模设备更新和消费品以旧换新，并研究制定了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，设备更新和消费品以旧换新“四大行动”主要为：设备更新（主要聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域）、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升。
需要特别强调的是，中央预算内、国债、政策性开发性金融工具（基金）等具备申报条件的储备项目至少要达到可研深度（部分专项要求初设深度），否则上级不予受理。专项债项目还需提供用地、环评、红线图、平面图和收益佐证等材料，才具备评审资格。境外债、国际金融组织和外国政府贷款则涉及信用评级报告、财务报告和尽职调查报告等由第三方机构出具的专业性意见。
二、2024年中央投资项目储备情况通报
根据《瑞金市人民政府办公室关于成立瑞金市争取中央投资项目资金工作专班的通知》《关于抓紧做好超长期特别国债项目储备工作的通知》（赣市发改投资字〔2024〕63号）等文件，我委于2月4日向市政府各部门，市属、驻市各单位通发了《关于做好中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债项目储备工作的通知》（瑞发改字〔2024〕21号），要求各单位每月6日前储备项目及佐证资料。在我委多次催报后，目前仅收到市教体局、市民政局、市卫健委、市文广新旅局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市退役军人事务局、市应急管理局、市自然资源局、市残联、市供电公司、瑞金润泉供水公司等13个单位反馈了储备项目清单。
从总体储备情况看。目前，全市已储备中央投资项目189个、各类资金需求249.4亿元。储备项目个数方面，教体局（46个）、民政局（11个）、住建局（9个）、润泉公司（8个）、城管局（7个）、卫健委（6个）等单位储备项目个数相对较多，工信局、水利局、农业农村局、林业局、住保中心、生态环境局、乡村振兴局、科技局、人社局、商务局、供销社、行政审批局、气象局、市场监管局、消防大队等15个中央投资项目工作专班成员单位未储备项目；储备资金需求方面，水利（8.09亿元）、城管（7.97亿元）、教体（5.48亿元）等单位储备资金需求相对较多。
从项目领域看。专项债方面，全市储备项目54个、债券需求90.24亿元，乡村振兴公司负责储备的项目质量较高；中央预算内投资方面，全市储备项目107个、资金需求34.86亿元，其中已正式向上申报中央预算内投资项目29个，总投资10.65亿元，申请中央预算内资金5.81亿元；教体、水利、民政等单位储备项目个数相对较多，农业农村、交通运输、应急管理储备项目个数相对较少；国债项目方面，全市储备项目99个、资金需求122.26亿元，住建、润泉供水等单位储备项目相对较多，其他单位储备项目个数相对较少。
三、存在的问题
（一）思想认识上待提高。部分单位对争资争项工作重视不够，认为现在项目资金管理更加严格，项目实施要求更高、检查更严，争到了项目就等于争到了麻烦，后续调度通报、督导考核压力大，有“多一事不如少一事”的“躺平”思想。这是典型的缺乏担当精神。部分单位主要领导思想观念不更新，认为争取项目资金就是“应付任务，一报了之”，未亲自参与到项目包装谋划工作中，对项目申报的逻辑性、前期工作的关联性把握不够，导致资金下达后项目难以推进。
（二）项目谋划质量不高。有的单位抓项目申报没有打好“提前量”，项目储备“有量无质”“粗制滥造”“新瓶装旧酒”，有的单位不重视日常谋划，常常临时包装、一到申报临期就指望市领导协调前期手续问题，如，156个储备项目中，还有27个项目无项目代码，具备审批文号的项目仅有34个，且项目投资规模偏小，总投资亿元以上项目仅47个，大部分集中在水利、保障性安居工程、供排水、污水处理等领域。有的单位前期工作不扎实，对项目可行性论证不充分，项目选址反复调整、方案设计久拖不决，报大建小，申报和实施“两张皮”。
（三）前期工作推进缓慢。我市已储备的项目中完成前期工作的项目占极少数，成熟项目少，各相关单位前期工作推进方面消极慢进，市委、市政府多次强调，只要是一定要做的项目要大胆做前期工作，但各单位却不敢、不愿做，导致许多项目在前期工作环节浪费了大量时间，直接导致许多项目未批先建。各要素保障部门亟需加强配合，用地、用林、节能、可研审批、规划许可、财审、施工许可证办理等，批复前置条件及要求没有做到提前和一次性告知，导致办理单位、企业来回跑、反复办，一项程序办理下来几个月时间。有些部门一有问题就停顿下来，而不是部门之间协调，拖、等，错失项目开工有利时机。
（四）沟通对接不够顺畅。当前上级投资资金不再考虑地区因素，直接根据项目成熟度进行分配，以项目的质量作为尺度，质优者得。在上级各相关部门组成的项目联审工作机制中，行业部门对各地项目的评审意见往往起到决定性作用。有些部门的项目报送至发改委后，对于本行业对口部门对接不够紧密，未及时反馈本行业上级部门的最新意见要求，导致项目信息未作调整，在上级部门联审时被刷掉。
四、工作措施及建议
2024年，国家投资方向将持续靠前协同发力，围绕扩大有效投资，计划发行超长期特别国债1万亿元、地方政府专项债券规模3.9万亿元、安排中央预算内投资7000亿元，省基建10亿元，合计约5.62万亿元。目前，各兄弟县市区都在盯着这块“巨大蛋糕”厉兵秣马、摩拳擦掌。为做好我市今年的中央资金争取工作，建议主要做好以下工作：
（一）抓实项目谋划储备。据悉，国家发改委正在制定国债项目实施方案，预计全国两会后以适当方式部署各地实施，拟于4月份组织各地申报项目，拟于5-6月份对各地上报的项目进行审核并反馈清单。省发改委已组织普通高校学生宿舍、卫生健康领域、积极应对人口老龄化工程和托育建设、全民健身设施补短板、城市地下管网等领域的重大项目储备。请各单位要进一步深研政策，建议重点围绕国债项目支持的6个方面9个领域，可细分为关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳等几个重点领域和保障性住房、“城中村”改造、“平急两用”公共基础设施等加强项目谋划储备。按照专班工作机制，提前开展项目开发储备，每周五报送一批重大项目储备至我委对口股室审核汇总。
（二）抓细项目前期工作。现在争取中央资金工作拼比的更多是项目前期工作的深度和项目的成熟度，谁的项目前期工作更成熟、谁的项目能够更快地启动建设就支持谁，就是要尽快发挥投资效益。因此，一是真金白银保障前期经费。上级特别强调：项目前期工作经费的保障程度决定了项目申报的成功率，应当与财政部门协商，每年安排充足的项目前期工作经费预算。省里今年已追加5000万元前期工作经费。项目前期工作经费花出去，赢来的是更多的上级资金；省下来，丢掉的是项目的评审机会。二是真抓实干推进前期工作。各行业主管部门要积极行动起来，对市委、市政府决定要推进前期工作的项目要主动沟通要素保障部门，加快推进项目规划选址、用地用林、能评环评等前期解决。对“迟早要干”的项目，要着手推进落实征地拆迁、市政配套、水电接入等建设条件提高前期工作成熟度，达到国家政策投向一明确，随时可申报的程度。近期，要重点推进八大行动印发的《前期工作推进清单》内项目前期工作。
（三）抓好项目组织申报。从历次项目申报来看，上级资金申报时间短、要求高，往往下发通知几天内就要完成申报工作（一般3-5天），国家发改委明确，“对上报中央的项目，实行差异化政策，不搞平均主义，哪里项目准备充分、争取机率大、投资效率高，就向哪里重点倾斜，绝大多数资金拟直接安排到具体项目，不再按切块或打捆方式安排”，各类资金将重点支持、优先支持新开工项目。各部门要切实提高申报项目质量，做到“量质”双提升，为争取资金奠定坚实基础。国债项目方面，要把谋划工作做在前头，重点围绕城市地下管网、“平急两用”公共基础设施等领域储备申报一批成熟项目。特别是在全国两会后要即刻跑部进厅对接掌握投资政策动态、精准推进项目申报。地方政府专项债项目方面，国家发改委、财政部已启动2024年地方政府专项债项目报审工作，目前已按要求上报项目。接下来财政、发改部门要加强送审项目的评审跟踪对接工作，各行业部门要扎实推动已上报项目的各项前期工作，为承接债券额度做准备。中央预算内投资项目方面，国家发改委3月底前将下达全年投资计划的50%以上，6月底前基本下达完毕。各部门要在持续跟进保障性安居工程、教育、养老、“三农”和水利、以工代赈等领域已申报项目（我市已申报29个）审核情况的同时，抓紧推进其他领域项目储备、申报工作。
（四）加强纵向沟通汇报。建议各部门与省、赣州市保持经常性沟通对接，广辟渠道、伸长信息触角，增强政策敏锐性。建立健全主要领导、分管领导和股室负责人定期赴上级部门对接汇报制度，准确把握政策导向、项目投向、资金流向，确保项目争取“快人一步”，力求在上级部门争得真挚感情、争得政策先机、争得项目关照。同时也要将获得的争资信息用于帮助和指导各乡（镇）争资争项工作，进一步扩大全市争资合力。
（五）强化项目推进实施。各部门要做好争资争项“后半篇文章”，加快推进项目落地实施，加强监督管理。国家发改委对增发国债项目、中央预算内投资项目专门制定管理办法，对已下达资金的国债项目实行周调度；财政部江西监管局2月26日开始对赣州的国债项目开展专项检查。省、赣州市发改委正在制定2023年度下达中央预算内资金的专项评估督导计划。从上级部门动态来看，2024年上级部门将以“长牙带电、敢于亮剑”的决心推动更加严格的投资项目督导检查工作，对投资项目申报、计划执行、资金使用等提出了更高要求。各部门要引起高度重视，采取有力措施加快项目建设，推动项目形成更多实物工作量、投资量和资金支出。
（六）加大项目奖惩力度。我委严格按照中央预算内投资、增发国债资金项目管理办法，会同市政府督查室、八大行动办加强指导调度，每月分行业领域通报项目谋划储备、争资争项、项目建设情况。进一步完善争资争项考核方案，既要看重结果，也适当兼顾过程，既要看台前，也适当兼顾幕后，充分发挥考核指挥棒作用，推动全市争取中央投资项目资金工作提质增效。持续加强与国家、省和赣州市发改委沟通衔接，全力做好争资争项争政策工作，确保瑞金在全市处于第一方阵。
