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瑞金市人民政府办公室关于印发瑞金市惠企政策兑现“线上一网线下一窗”改革工作方案的通知

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瑞府办202245

瑞金市人民政府办公室

关于印发瑞金市惠企政策兑现“线上一网

线下一窗”改革工作方案的通知

市政府有关部门,市属、驻市有关单位:

    《瑞金市惠企政策兑现“线上一网 线下一窗”改革工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                             

                                 2022年4月6日

    (此件主动公开)

瑞金市惠企政策兑现“线上一网 线下一窗”

改革工作方案

为认真贯彻落实市第七次党代会及市“两会”精神,大力深化“放管服”改革,实施优化营商环境“一号工程”,不断破解营商环境中存在的痛点、堵点、难点问题,有效提升惠企政策兑现效能,根据《赣州市惠企政策兑现“线上一网 线下一窗”改革工作方案》(赣市府办字〔2021〕70号)精神,结合我市实际,特制定如下工作方案。

一、目标任务

按照“大湾区能做的,我们也要能做到”的要求,在全市推行惠企政策兑现“线上一网  线下一窗”改革,即线上依托“赣服通瑞金分厅”对接“亲清赣商”惠企政策兑现平台(瑞金市),线下在市政务服务中心大厅设立“惠企政策兑现专窗”,以实现“一网查询、一窗受理、一站兑付”政策兑现服务为目标,进一步优化办理流程,缩短办理时限,建立健全惠企政策兑现服务咨询、办理、督办、反馈全流程闭环工作机制,实现惠企政策兑现全流程标准化办理、运行、监管,让政策红利转化成为企业发展的动力,激发市场主体创新活力,增强企业获得感,营造比肩大湾区的营商环境,助推我市高质量跨越式发展。

二、兑现范围

我市及瑞金经开区出台支持企业发展的各类资金补贴、补助、奖励等政策兑现(涉密政策除外)。

三、兑现渠道

(一)线上平台。“亲清赣商”惠企政策兑现平台,实施“一网(窗)收件、分流转办、办件督办、资金兑付”全流程“一网通办”。企业通过“赣服通瑞金分厅”进入“亲清赣商”平台申请,系统受理后自动转派至部门业务系统审批,部门将办理结果直接推送市行政审批局,由市行政审批局统一兑付。

(二)线下专窗。“惠企政策兑现专窗”专人负责惠企政策集中受理、转办及兑现等工作,对暂不能实现全流程“一网通办”的惠企政策实行“窗口统一受理、部门内部流转、限时兑现到位”。相关政策主管部门按计划派人进驻专窗集中办公,负责本部门惠企政策的集中时段受理、审批及兑现。

四、流程梳理

(一)制定指南

按照“谁制定、谁更新、谁负责”的原则,由政策主管部门对市本级(含经开区)现行有效的惠企政策进行优化更新,对标大湾区逐项制定标准化《办事指南》,明确惠企政策的设立依据、享受对象、兑现方式和流程、时限等要素,并将《办事指南》动态上传至“亲清赣商”惠企政策兑现平台。市行政审批局、市发改委、市财政局牵头对市本级惠企政策进行梳理汇总,制定惠企政策目录清单,并建立“惠企政策”归口管理和动态调整机制。坚持惠企政策姓“惠”,禁止“搭便车”,各部门不得将日常行政检查、行政处罚等工作搭载到惠企政策兑现工作中。未纳入惠企政策目录清单的资金奖补类惠企政策事项,一律不予拨付资金。〔牵头单位:市行政审批局、市发改委、市财政局;责任单位:各政策主管部门;完成时限:2022年3月31日〕

(二)兑现流程

按照“线上一网 线下一窗”的工作要求,分成“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”三种兑现方式,以兑现条件定量化、指标化、标准化为目标,精简申报环节、材料和时限,建立惠企政策从主管部门直达企业绿色通道。

1.免申即享。对企业登记即享、落户即享、入规即享、上市即享、达标即享以及国家、省级、赣州市认定等“白名单类”政策兑现事项,实行“免申即享”。由各主管部门制定工作流程,将符合条件的企业名单、账户及兑付金额等通过平台及时推送市行政审批局,市行政审批局1个工作日内兑付至企业。

兑付流程:各主管部门筛选符合条件的企业,将企业名单、账户及兑付金额推送至市行政审批局→市行政审批局1个工作日内兑付资金并通知企业。

2.即申即享。对符合资格的定补类等简易类政策兑现事项,实行“即申即享”。由各主管部门制定详细办事指南并公开发布,企业按办事指南在工作日内向专窗或平台申请,各主管部门在承诺时限内审批,提出兑付意见(包括企业名单、账户及兑付金额等),并推送至市行政审批局,市行政审批局根据各部门推送审批结果1个工作日内兑付至企业。

兑付流程:企业向专窗或平台提交资料→各主管部门审批,并将企业名单、账户及兑付金额推送至市行政审批局→市行政审批局根据各部门推送审批结果1个工作日内兑付资金并通知企业。

3.承诺兑现。对需各主管部门评估评审或现场勘查的政策兑现事项,实行“承诺兑现”。由各主管部门制定详细办事指南并公开发布,企业按办事指南向专窗或平台申请后,各主管部门在承诺时限内开展评估评审或现场勘查,出具审批结果,提出兑付意见(包括企业名单、账户及兑付金额等),并推送至市行政审批局,市行政审批局根据各部门推送审批结果1个工作日内兑付至企业。审核不通过的,各主管部门须明确告知原因并进行政策解释。

兑付流程:企业向专窗或平台提交资料→各主管部门开展评估评审或现场勘查→各主管部门审批,并将企业名单、账户及兑付金额推送至市行政审批局→市行政审批局根据各部门推送审批结果1个工作日内兑付资金并通知企业。〔责任单位:市行政审批局、市财政局、各政策主管部门〕

五、保障机制

(一)加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长,市政府常务副市长任副组长,市发改委、市财政局、市行政审批局、市商务局、经开区商务局、市审计局、市林业局、市科技局、市工信局、市应急管理局、市统计局、市人社局、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市文广新旅局、市市场监管局、市交通运输局、市城管局、市民政局、市金融服务中心、市住保安置中心、市融媒体中心、市税务局、瑞金生态环境局、瑞金医保分局、人民银行瑞金支行、瑞金银保监组、市供电公司等单位主要领导和市公安局、市总工会分管领导为成员的市惠企政策兑现改革工作领导小组,领导小组办公室设在市行政审批局,市行政审批局主要负责人兼任办公室主任,市发改委、市财政局、市行政审批局分管负责人兼任办公室副主任,负责全市惠企政策兑现改革工作的日常调度、督促、考核等工作。〔牵头单位:市行政审批局、市发改委、市财政局;责任单位:领导小组各成员单位〕

(二)明确责任分工。市发改委要建立惠企政策“归口”管理机制,对全市惠企政策进行规范性指导。各政策主管部门在制定惠企政策文件前应征求市发改委、市财政局、市行政审批局意见,在惠企政策文件出台后抄送市发改委、市财政局、市行政审批局。市行政审批局、市发改委、市财政局要牵头各政策主管部门梳理惠企政策清单并动态管理,逐条制定办事指南。市财政局要做好兑现资金的保障和监管,并制定市本级惠企政策专项资金管理暂行办法。市行政审批局要统筹推进全市“线上一网  线下一窗”工作,协调各项政策事项、人员、系统入驻专窗(平台),负责专窗(平台)的建设及运行维护管理,负责“一网(窗)收件、分流转办、办件督办、资金兑付”全流程实施。市发改委、市统计局、市公安局、市应急管理局、市金融服务中心、市税务局、瑞金生态环境局、人民银行瑞金支行、瑞金银保监组、市供电公司要强化数据共享互用,提供企业入规、税务、电力、信用信息、税收、金融、生态环境保护、安全生产等方面数据查询并盖章确认,在兑现奖补资金时按职责做好企业失信、涉黑涉恶、生态环境违法及安全生产违法等方面联合审核。各政策主管部门要负责梳理本部门惠企政策清单,负责制定各项惠企政策、办事指南,并及时上线“亲清赣商”惠企政策兑现平台及线下专窗。加大惠企政策宣传解读,引导企业用足用好政策。明确“免申即享”企业名单,制定“即申即享”政策办事指南,做好“承诺兑现”政策事项的评估评审或现场勘查,审核资金兑现额度,形成兑现结果意见。〔牵头单位:市行政审批局、市发改委、市财政局,各政策主管部门;责任单位:市统计局、市公安局、市应急管理局、市金融服务中心、瑞金生态环境局、市税务局、人民银行瑞金支行、瑞金银保监组、市供电公司

(三)强化资金保障。设立1000万元“惠企资金池”,市财政局根据各主管部门专项资金预算以及纳入惠企政策兑现专窗或“亲清赣商”惠企政策兑现平台的市本级惠企政策事项清单,梳理纳入“惠企资金池”的指标明细,并将相关指标统一调剂至市行政审批局,及时给予资金补充,确保兑现备用金不低于500万元,保证惠企政策奖励资金及时兑现。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市行政审批局、各政策主管部门〕

(四)抓实考核问效。将惠企政策兑现工作纳入部门(单位)年终绩效考核评价,以及市委巡察和部门审计工作内容,对落实惠企政策兑现工作不到位,或被企业有效投诉的部门和个人,按照相关规定进行责任追究。〔牵头单位:市发改委、市行政审批局、市财政局;责任单位:市委巡察办、市审计局、各政策主管部门〕

(五)加大宣传力度。在瑞金市人民政府门户网站、“赣服通瑞金分厅”、惠企政策专窗等媒介及时公布政策的有效期限、申请条件、申请材料、办理流程、申报方式等,引导企业有效兑现政策。市融媒体中心、各政策主管部门要通过报纸、电视、微信公众号等各类媒体开展多种形式宣传,切实提高政策知晓率和影响力。〔牵头单位:市行政审批局;责任单位:市融媒体中心、各政策主管部门〕

附件:瑞金市惠企政策兑现“线上一网 线下一窗”改革工作任务分工表

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抄送:市委有关部门,市人大常委会办,市政协办,有关群众团体

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 瑞金市人民政府办公室秘书股                2022年4月6日印发

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附件:

瑞金市惠企政策兑现“线上一网 线下一窗”改革工作任务分工表

序号

工作内容

牵头单位

责任单位

完成时限

1

制定《瑞金市惠企政策兑现“线上一网 线下一窗”改革工作方案》。

市行政审批局

市发改委、市财政局等市惠企政策兑现工作领导小组成员单位

2022年3月底

2

做好兑现资金的保障和监管,制定《瑞金市本级惠企政策专项资金管理暂行办法》。

市财政局

市行政审批局、各政策主管部门

2022年3月底

3

梳理惠企政策清单并动态管理,逐项制定办事指南。

市行政审批局

市发改委

市财政局

各政策主管部门

2022年3月底

4

建立“惠企政策”归口管理机制,对全市惠企政策进行规范性指导。

市发改委

市财政局、市行政审批局、各政策主管部门

2022年4月底

5

协调各项政策事项、人员、系统入驻专窗,负责“一窗(网)收件、分流转办、办件督办、资金兑付”全流程实施。

市行政审批局

市发改委、市财政局、各政策主管部门

2022年4月底

6

要配合做好“亲清赣商”惠企政策兑现平台衔接,强化数据共享互用,提供企业入规、税务、信用信息、税收、金融、生态环境保护、安全生产等方面数据查询并盖章确认,在兑现奖补资金时按职责做好企业失信、涉黑涉恶、生态环境违法及安全生产违法等方面联合审核工作。

市行政审批局

市发改委、市统计局、市公安局、市应急管理局、市金融服务中心、市税务局、瑞金生态环境局、人民银行瑞金支行、瑞金银保监组、市供电公司、各政策主管部门

2022年6月底

7

建立惠企政策兑现常态化工作机制,基本构建“线上一网 线下一窗”政策兑现服务体系。

市行政审批局

市发改委

市财政局

各政策主管部门

2022年12月底