政府工作报告
——2024年1月11日在瑞金市第七届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在省委省政府、赣州市委市政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，聚力打造“两地五区”【1】，着力扩内需、优结构、提信心、防风险，较好完成了市七届人大三次会议确定的目标任务，富裕美丽幸福社会主义现代化瑞金建设迈出新步伐。
一年来，我们群策群力，发展质量呈现红都新气象。克服经济下行压力，出台拼经济拼发展23条，推出铜产业、建筑业、房地产业等扶持措施，担当实干、奋勇争先，经济运行延续回升向好态势。预计全年GDP增长5.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长8%，利用省外2000万元以上项目资金增长5.5%，实际使用外商直接投资额增长4.8%，出口总额实现50.2亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、8.5%。预计十大主要经济指标排名赣州前10，其中固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、出口总额增速位居赣州第一方阵，创5年来最好成绩。
一年来，我们敢拼敢为，发展基础实现红都新跨越。全力以赴抓项目、促投资、稳增长，引进重点产业项目76个、签约资金391.9亿元，争取上级资金67.2亿元，规模总量再创历史新高。实施八大行动项目177个，完成年度投资149.5亿元，新增入库项目140个、位列赣州第1，赣州市项目大会战流动现场会排名创历史最好成绩。获评全省市县综合考核二类县（市、区）第一等次，入选省级制造业高质量发展重点区域试验区，电线电缆产业集群获评省级中小企业特色产业集群，高质量发展的基础更加坚实。
一年来，我们聚势聚能，发展活力展现红都新风采。以更大勇气、更硬举措推进改革攻坚，理顺涉旅部门管理体制机制，与港中旅达成赋能合作，景区市场化运营水平稳步提升，全年接待游客突破2200万人次、旅游总收入增长14.2%；深化劳动争议诉源治理在全国调解工作会议上作经验交流；健康县区建设典型经验在全国推广；探索建立革命文物保护利用长效机制入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例，获评江西省首批革命文物保护利用示范县。
一年来，主要做了以下工作：
（一）坚持抓转型、攻产业，经济发展的支撑更强。深入实施工业倍增三年行动，新增规上企业29家、总数达132家，规上工业总产值增长22.5%。主导产业精工智造、纺织服装、绿色食品、文创玩具营收分别增长14%、25%、17%、28%；金字电线成为我市首个国家级专精特新“小巨人”企业，建成赣州首家“黑灯工厂”【2】中积智造。数字经济核心产业营收增长8.5%。瑞金经开区新增开发面积1088亩，建成标准厂房46.8万平方米，获评赣州市国家级开发区综合考评第一等次。服务业强劲复苏，新增批零住餐限上企业32家；启动广浔智慧物流园建设，乡村两级物流快递服务站点实现全覆盖；金融机构存贷款总量突破850亿元、存贷比达105.3%；天沐温泉休闲度假区开工建设，象湖里、红井街开街运营，长征国家文化公园（瑞金段）、瑞金干部学院、绿草湖人才公园基本完工，共和国摇篮旅游区顺利通过国家5A级景区质量等级复核；连续5年获评中国县域旅游综合竞争力百强县市。成功举办首届全国革命文物保护利用智汇论坛，红区运动休闲旅游线路评为“2023中国体育旅游十佳精品线路”，沙洲坝历史文化街区、廖屋坪—上湖洞历史文化街区入选省历史文化街区保护利用优秀案例名单，红井苏区水利旧址获评国家水情教育基地。
（二）坚持抓改革、谋创新，蓄势跨越的动力更足。持续优化营商环境，建立健全政企圆桌会、营商专员制度，梳理惠企政策事项71项，上线“亲清赣商”平台30项，新增减税降费超5亿元；市场主体新增6617家、总量达4.6万家；加快推进“无实体印章”“无纸质证明”城市改革，新增本级电子证照103种，启用电子证照事项1400余项。全面深化重点领域改革，乡镇“一级财政”试点入选全省市县财政改革典型案例；衔接资金管理做法获国家乡村振兴局推广；“三师一室”维权服务中心获评全国百家金牌劳动人事争议调解组织。不断扩大对外开放，瑞金国际陆港全年吞吐量达1.15万标箱、增长28.6%；开通瑞金—厦门港铁海联运图定班列，运输时间由72小时缩短至17小时；陆港铁路专用线与国铁接轨获批，跨境电商产业园获评首批省级跨境电商产业园。加快推进科技创新，新增省级博士后创新实践基地1个、企业技术中心1家，新认定“专精特新”中小企业9家、高新技术企业22家；与江西理工大学等高校建立校地合作关系，成立华东交通大学瑞金研究院，柔性引进省“双千计划”【3】高层次人才5名、聘用企业科技副总13名，全社会研发投入强度2.46%、排名赣州第3。第八届中国创新挑战赛（江西·赣州）赛事在瑞金成功举办。
（三）坚持抓城市、提品质，宜居宜业的环境更优。完成《瑞金市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制，启动15个乡镇国土空间规划、141个行政村通则式村庄规划编制。瑞金机场基本建成，瑞梅铁路、瑞兴于快速交通走廊、综合客运枢纽站、城市防洪及生态治理工程等一批重大项目取得新进展。陈石湖水厂二期、陈石水库取水口迁改项目完工并试运行，日供水能力达14万吨。扎实推进城市建设三年行动，全面打响创文创卫攻坚战。完成瑞金史上体量最大、受益面最广的解放路片区老旧小区改造、惠及群众4590户；安置棚改居民2035户，建成保障性租赁住房3713套；完成红都大道、八一路、绵水路、桦林路改造，瑞金干部学院和一批安置房周边道路通车运行，建成小游园、生态停车场5个，新增停车位2559个；建成红都广场等无害化公厕，新增厕位515个；完成绵塘、汉昇红郡农贸市场建设；厨余垃圾综合利用中心建成试运行；污水处理厂扩容项目投入使用，新改建污水管网15.7公里，城区污水日处理能力达6.5万吨。纵深推进污染防治攻坚战，空气质量优良天数比率达98.8%，地表水环境质量达标率100%。全面完成省第二轮生态环保督察反馈问题及转办件整改，新建绿色矿山3个，改造低质低效林5.7万亩，治理水土流失20.5平方公里。武阳、谢坊、拔英成功创建省生态文明建设示范乡镇，泽覃入选省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，日东贡潭、叶坪朱坊获评省水生态文明村。
（四）坚持抓乡村、促振兴，共同富裕的成色更足。兜牢不发生规模性返贫底线，220户910人消除致贫返贫风险，脱贫人口人均纯收入18893元、增长12.1%。新建高标准农田4万亩，获评全省高标准农田建设绩效评价三等奖；建成水稻工厂化育秧中心17个、全程机械化综合农事服务中心1个，5万吨粮食储备库全面完工，粮食种植面积52.4万亩、产量达19.6万吨，超额完成粮食生产任务；新改造油茶林2.3万亩，冬播油菜2.8万亩。新改建蔬菜大棚基地6162亩，出栏生猪48.3万头，蔬菜、白莲、水产等特色产业喜获丰收，湿地生态鱼获江西绿色生态及无抗产品认证；有效应对寒潮天气，脐橙订果率、采果率位居赣州前列；新增大湾区“菜篮子”生产基地3个、省级现代农业全产业链标准化基地1个、绿色有机农产品65个、江西名牌产品3个，打造“乡字号”农特产品38个。推进乡村建设三年行动，建成和美乡村示范点101个，九堡入选省乡村振兴示范乡镇创建名单。新改建“四好农村路”110公里。安装农村路灯4835盏，25户以上宜居村庄实现路灯全覆盖。持续开展农村人居环境整治，新改建户厕548户，生活垃圾处理实现城乡一体化。深入推进传统村落保护利用示范县建设，建立传统村落分类保护机制，壬田凤岗列入中国传统村落名录。
（五）坚持抓民生、强保障，共建共享的生活更美。全年民生支出52.5亿元，占一般公共预算支出84.9%。上级下达民生指标和市本级33件民生实事、人大代表票决产生的10大优先实施民生实事项目基本完成。加强就业保障，发放就业补贴3610万元、创业担保贷款3.3亿元。城乡居民“两险”【4】基本实现全覆盖，困难群众救助标准全面提标。启动“县管校聘”【5】管理体制改革，调整农村学校网点布局，建成长征小学、红军幼儿园等9所城乡学校，新增学位11300个；成功举办瑞金第一中学百年校庆；蝉联全省县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价“优秀”等次；市图书馆获评国家一级图书馆。完成人民医院整体搬迁，启动中医院搬迁改造，开工建设托育综合服务中心；与上海瑞金医院建立更加紧密的对口帮扶关系；成功创建全国健康促进市，“健康村—朱坊村”入选国家二十个优秀典型案例，艾防工作示范区创新模式在全国推广。实施居家和社区基本养老服务提升行动，完成11所公办养老机构护理能力提升改造，新增家庭养老床位400张。建成乡村社区足球场8个，河背街全民健身中心、残疾人体育健身示范点、城东全民健身中心游泳馆等一批体育运动设施投入使用；纪念“五卅”赤色体育运动会90周年暨红色体育文化发展座谈会顺利召开，成功举办首届“领跑梦想”江西省和美乡村篮球大赛、江西省县域社会足球比赛总决赛等体育赛事。牢固树立总体国家安全观，牢牢兜住“三保”底线，政府债务率处于合理区间，房地产市场平稳健康发展。扎实做好信访维稳，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，治安、刑事、电诈警情实现“三下降”，全年未发生较大及以上安全生产事故，社会大局平稳有序。市公安局被省公安厅荣记集体二等功，沙洲坝派出所获评省首批“枫桥式”派出所。
同时，双拥创建和人民武装工作走深走实，国防动员预征预储工作得到战区首长高度肯定、获省军区书面表扬和感谢，成功举办江西统计系统大兴调查研究暨纪念中央苏区调查统计局成立90周年座谈会。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，对台、老龄、气象、物价、审计、民族宗教、外事侨务、史志档案、防震减灾、消防救援、精神文明、关心下一代等工作取得新成效。
高质量推进第二批主题教育，大力开展“提素质、改作风”专项行动，大兴调查研究，理清发展思路，破解了一批制约高质量发展的难题。持续深化法治政府建设，大力弘扬苏区法治精神，中华苏维埃共和国法制建设纪念馆开馆，圆满承办全国社会主义法治文化建设和法治宣传教育法立法座谈会。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议185件、政协提案91件。深入推进“三严五整”【6】攻坚行动，发文及会议数量、督查活动进一步减少。开展大肆举债、大干快上搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”以及统计造假搞“虚假政绩”等问题专项整治，政府系统风清气正的良好政治生态进一步巩固。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年，我们攻坚克难、开拓奋进，取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、赣州市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持，全市上下奋力拼搏、艰辛付出的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向对口支援的财政部、新华社以及所有关心支持瑞金发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
需要说明的是，受需求收缩、供给冲击、预期减弱等宏观经济形势影响，我市主要经济指标增速虽然在赣州市排名进位前移，但GDP、固定资产投资增速等部分指标仍低于年初预期目标。同时，因施工组织不当、管理不善等原因，十大优先实施民生实事项目18个子项目中，2个子项目直属机关幼儿园东园、瑞金九中未按期完工。另外，我们也清醒认识到，我市工业基础仍然较为薄弱，主导产业带动能力不强，重大项目支撑作用不够明显，县域经济发展动力仍有不足；财政收支矛盾依然突出，社会治理、安全生产等领域还存在薄弱环节；基础设施不完善、公共服务不均衡等问题依然存在；少数干部的执行效率、落实效果还有差距，解放思想、敢闯敢试的劲头有待提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，拿出过硬措施，切实加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是中央红军长征出发90周年、瑞金撤县设市30周年，也是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会，以及中央、省委经济工作会议和省委十五届五次全会、赣州市委六届六次全会、市委七届七次全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”【7】，纵深推进“三大战略、八大行动”【8】，持之以恒“攻项目、整环境、提效率”，聚力打造“两地五区”，全面塑造“红都今朝更好看”发展形象，奋力谱写中国式现代化瑞金篇章。
主要预期目标是：GDP增长6.2%左右，规上工业增加值增长13%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%以上，利用省外2000万元以上项目资金增长6%以上，实际使用外商直接投资额、出口总额促稳提质，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排完成上级下达任务。
重点抓好以下七个方面工作：
（一）筑牢工业支点强链条，高层次构建现代产业体系
完善集群产业链。科学制定“5315”目标，着力提升精工智造、文创玩具、纺织服装、食品医药、新型建材5条产业链现代化水平，打造精工智造、文创玩具、纺织服装3个先进制造业集群，力争规上工业企业突破160家，实现工业营收285亿元以上、增长15%以上。出台工业企业“老树发新枝”激励政策，深入实施产业链链长制，围绕制造业重点产业链，持续开展强链补链行动。精工智造产业重点加快向精细化、核心化、数字化延伸，开工建设表面处理中心，建成权智电子、3D打印液压阀制造、采日能源电池模组、年产9万吨高纯阴极铜及铜基新材料等项目。纺织服装产业重点向智能化、高端化、品牌化发展，加快建成印染共享中心，做大做强现代轻纺产业园。绿色食品产业重点引育一批头部企业和产业链上下游配套企业，建成富硒灵芝加工、野生鲜菇示范基地、正大实业年产40万吨饲料等项目。文创玩具产业重点围绕红色文创产品主题，引育一批积木、电子类玩具智能制造项目和品牌企业，形成具有装备制造、IP设计、模具开发、智能工厂、检验检测、旅游体验、电商物流的完整产业链条，加快塑造瑞金玩具产业集聚优势。
唱响招商主旋律。重点围绕“1+3+N”产业【9】，配齐配强产业招商分队，主动融入国家发展战略，深度对接湾区、海西、长三角等重点区域，积极承接产业转移。强化链主企业招商、以商招商、乡贤招商、资本招商，多点成立外埠商会，积极开展招商引资集中推介活动，紧盯国产替代、专精特新“小巨人”、单项冠军等优质企业，实施目标化、清单化招商。持续推进招商引资项目“月月签”，营造大抓招商真抓招商浓厚氛围，招引一批产业关联度高、集群效应好、示范带动性强的大项目、好项目。深化“拿地即开工、竣工即投产”改革，加强招商引资项目落地服务，最大限度降低企业办事成本。
打造园区升级版。推进瑞金经开区扩区调区，新增开发面积1500亩以上，建成标准厂房30万平方米以上。全力盘存量求增量，依法分类处置闲置低效用地和厂房，完成第一批17个闲置低效用地企业处理，标准厂房使用率达80%以上。建成九堡中路东延、金鑫三路西延等园区道路，完善经开区农贸市场、经开区小学扩建、供水加压站等配套设施。深入推进企业上市“映山红”行动，推动本土符合条件企业加快完成股改。加强与昆山、宁波等经开区对口支援合作，共建合作平台，提升园区竞争力。深化“政区合一”管理体制改革，优化经开区机构职能，剥离划转社会事务和行政化管理功能，为经开区松绑赋能。力争经开区综合考评进入全国前150名，全省、赣州市排位保持第一方阵。
（二）扭住战略基点扩内需，高质效推动经济平稳增长
精准扩大有效投资。计划实施八大行动项目273个、完成年度投资249.9亿元。加快瑞梅铁路、瑞兴于快速交通走廊等重大项目建设，确保瑞金机场试飞通航，积极推进景鹰瑞铁路、白竹抽水蓄能电站、G206济广高速瑞金南出口至会昌段公路改建前期工作。强化项目审批、用地供给、资金统筹等要素保障，为项目建设高效推进保驾护航。准确把握国家政策导向、资金投向，提高项目谋划精准性、落地可行性，力争全年争取国债、专项债、境外债和中央预算内投资等各类资金70亿元以上。
持续做旺商贸消费。打好商贸消费提质扩容三年行动收官战，进一步拉动商品房、汽车、家电等大宗商品消费，持续发放电子消费券，开展车展、美食节、建材家装节等系列促消费活动；做旺象湖里、红井街商业街区，打造夜间经济、地摊经济消费新场景，加速消费市场持续回暖。深化县域物流配送体系建设试点，提升改造“互联网+第四方物流”供销集配中心【10】，打造县级物流配送中心统仓共配中心。力争全年新增规上服务业企业5家以上、规上商贸企业20家以上。
加快塑造旅游品牌。实施共和国摇篮景区文旅融合提升、内务部旧址提升改造等项目，推动瑞金干部学院投入使用，完善长征国家文化公园（瑞金段）配套设施。加大红培机构扶持力度，推出“长征号”主题研学专列，打造全国一流的红培和研学基地。举办中央红军长征出发90周年系列纪念活动，推动《少年家国梦》在央视播出。开发特色民宿、主题餐饮、绿色康养等旅游新业态，加快天沐温泉休闲度假区建设，打造“一日游”“多日游”等精品线路，争创江西“风景独好”旅游名县，推动叶坪朱坊创评省级乡村旅游重点村。深化与港中旅合作，丰富红色景区业态，提升景区管理水平、服务质量和经营效益。加大“引客入瑞”力度，紧盯主要客源地持续开展专题推介活动，推动旅游市场持续升温。
（三）突破改革难点增动力，高效能激发创新创业活力
更实举措推进改革开放。实施国企改革深化提升行动，强化产业基金运营管理，盘活国有资产资源效益。健全红色文旅产业发展长效管理机制，有效整合红色文旅资源。深化赣鄱无农民工欠薪试点县（市、区）建设，充分发挥无欠薪预警平台和农民工工资争议速裁庭作用，为农民工保“薪”护航。完成农村宅基地制度改革和规范管理三年行动任务，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市；探索组建国有市级农业服务平台，推动农业生产“大托管”【11】服务改革试点乡镇全覆盖。大力发展陆空港口经济，高标准谋划临空经济产业园，积极发展低空产业；加快推进瑞金国际陆港二期及铁路专用线建设，争取开通瑞金至深圳盐田港铁海联运图定班列，进一步提高对外开放水平。
更高标准优化营商环境。持续深化“放管服”改革，巩固惠企政策兑现“线上一网、线下一窗”成效，让“免申即享、即申即享”成为政策兑现主渠道。深化“无证明大厅”“无证明城市”改革，推动“减证便民”向“免证利民”升级转变。提升数字政务服务水平，推动“赣服通”“赣政通”迭代升级。优化法治化营商环境建设，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施排查清理，保护市场主体合法权益。实施防范和化解拖欠企业账款专项行动，落实促进民营经济发展壮大各项政策措施，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，努力调动民间投资积极性。
更大力度提升科技水平。加快创建省级创新型县（市），大力发展数字经济，推动传统制造业企业加快数字化、智能化转型，支持龙头骨干企业建设“智能车间”“黑灯工厂”，引导企业“上云用数赋智”，推动数字经济核心产业营收增长12%以上。加强信息通信网络建设，提升“千兆城市”建设水平，全面发展城市融合基础设施。深化与南昌大学、华东交通大学、数字经济智能产业创新研究院等科研院所产学研用合作，持续推进科技创新主体培育，新增新型研发机构1家、赣州市级以上创新平台4家，认定高新技术企业20家，力争省级“揭榜挂帅”【12】项目实现零的突破。全面落实人才新政，开展“引才入瑞”“瑞才回归”活动，力争引进高层次人才30名、高技能人才500名。
（四）立足关键节点提能级，高品质建设美丽宜居城市
用全局理念规划城市。完成《瑞金市国土空间总体规划（2021-2035年）》报批和《瑞金市城区品质提升规划》编制，有序推进乡镇国土空间总体规划、通则式村庄规划编制；坚持一张蓝图绘到底，强化规划刚性约束，推动保护、开发、建设活动以国土空间规划为基本依据，促进规划、建设、管理相统一。坚决整治未批先建、批建不符等行为，全力推进违法用地整改。进一步统筹空间形态设计，优化城镇布局，规范管理城市建筑的整体风貌、单体形态、色调格调，逐步形成具有红色故都特征鲜明、客家文化底蕴深厚的整体城市形象。
用工匠精神建设城市。抢抓国家实施“三大工程”【13】有利机遇，深入开展城市能级提升行动，启动16200户老旧小区改造，完成921户棚户区改造、576套保障性住房建设，加大既有住宅加装电梯工作力度。加快建设城市防洪及生态治理工程、城区排水防涝设施、城市燃气管道老化更新改造等项目，着力提升城市韧性。新改建桔林、城西等10个农贸市场，增设一批城区公厕。完成新妇保院北侧、瑞金宾馆南侧等一批小游园。加快综合客运枢纽站建设，完善瑞金九中、天沐温泉休闲度假区等周边道路，打通泽覃大道等一批断头路，建成智慧停车系统，新增城区停车位900个。
用绣花功夫管理城市。坚持创建为民理念，着力提高城市管理水平，确保成功创建全国文明城市、国家卫生城市。依托智慧城管平台，强化城区道路、绿化带等公共设施日常管理维护。依法处置“两违”建筑，常态化开展摊乱摆、物乱堆、线乱拉等突出问题专项整治，有效解决“脏乱差”等城市病。持续推进城乡环卫一体化市场化运营，深入开展垃圾分类，启动飞灰无害化利用项目及分拣中心、大件破碎中心、建筑余土综合利用等项目建设，进一步巩固提升城乡环境综合整治成果。扎实推进“一委一办一平台”工作体系【14】建设，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，提高城市管理为民服务水平。
（五）突出三农重点夯基础，高站位推进乡村振兴战略
发展优质特色农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新建和改造提升高标准农田2.2万亩，培育种粮大户140户以上，确保粮食面积和产量分别稳定在52万亩以上、19.4万吨以上。加强“菜篮子”稳产保供，巩固提升蔬菜大棚基地3700亩，确保生猪、畜禽、水产、油料、蔬菜有效供给。实施提升农业产业化发展水平三年行动，加快水田垦造一体化、乡村振兴示范园、预制菜数字产业园等项目建设，打造肉牛产品工业旅游示范基地，做强脐橙和预制菜2个优势特色产业集群，新增农业龙头企业5家、家庭农场20家、农民合作社25家，培育年营收超亿元企业2家以上。
建设和谐秀美农村。学习借鉴“千万工程”经验【15】，推进1个省级乡村振兴示范乡镇和17个示范村建设，创建美丽宜居村庄25个、美丽庭院4200个以上，实现和美乡村建设行政村全覆盖。深入推进农村人居环境整治提升行动，实施120个左右村点整治建设，新改建农村户厕875个，建成赣州市级改厕样板村1个以上，基本实现农村卫生厕所全覆盖。持续改造提升农村水电路网等基础设施，推动第一批“四好农村路”三年行动计划圆满收官，加快建设东华陂灌区续建配套和现代节水改造、农网巩固提升工程等项目。大力提升乡村治理水平，深化移风易俗，弘扬文明新风、良好家风、淳朴民风。
培育富裕富足农民。坚决抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各级考核评估反馈问题整改。紧盯农村低收入人口，落实“三线预警”防止返贫监测帮扶机制，不断优化各类帮扶政策措施，提升易地搬迁后续扶持水平，兜牢不发生规模性返贫底线。深入开展“三业”提升行动，完善联农带农利益联结机制，确保中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比重达65%以上；大力开发公益性岗位，全力培育高素质农民、种养殖能手，支持务工人员、能工巧匠、“田教授”“土专家”等在乡就业创业，促进农民农村共同富裕。
（六）打造生态亮点促提升，高赋能引领绿色低碳发展
强化污染防治攻坚。深入打好蓝天碧水净土保卫战，抓好“四尘三烟三气”【16】整治提升，PM2.5平均浓度控制在18微克/立方米以内，空气质量优良天数比率保持全省前列。加快古城河、绵江河生态修复工程和第二批微污染水体治理项目建设，完成集中式饮用水源规范化建设，确保断面水质优良率达100%。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，完善废旧农膜回收利用机制，实施化肥农药减量增效行动，确保土壤环境质量总体稳定。
巩固提升生态质量。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复和系统治理，加快推进云石山片区生态环境系统整治。统筹资源开发与生态保护，深化绿色矿山创建，改造低质低效林5.33万亩，治理水土流失18平方公里以上，争创国家生态文明建设示范县（市）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面实施河（湖）长制、林长制升级版，推进新“八大标志性战役30个专项行动”、河湖“清四乱”【17】三年攻坚行动，加快水美乡村和幸福河湖示范建设，巩固提升节水型载体创建成效。实施1.1万亩赣江源区生态综合治理，力争赣江源国家级自然保护区总体规划获国家林草局批复。
加快绿色发展转型。扎实推进“美丽瑞金”建设行动，巩固提升“无废城市”试点成效，加快垃圾焚烧发电二期、工业污水处理厂扩容等项目建设，不断夯实绿色发展基础。积极争取国有林场绿色发展试点，提升毛竹林区基础设施，大力发展林下经济。进一步畅通“两山”转化通道，推进武阳国兴小微湿地生态产业项目，实现湿地生态价值转换。有序实施碳达峰“十大行动”，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，鼓励“两高”企业技改升级。推进用能权、排污权、用水权、碳排放权市场化交易，拓宽生态产品价值实现路径。
（七）聚焦民生热点办实事，高标准创造美好幸福生活
健全民生保障体系。更加突出就业优先导向，完成“5+2”就业之家【18】建设，加强高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、登记失业人员、城镇困难人员等重点群体就业帮扶，新增城镇就业3600人以上，转移农村劳动力6400人以上，助企招工4000人以上。开展重点群体创业推进行动，发放创业担保贷款1.5亿元以上。强化参保扩面力度，推广“赣州惠民保”，优化异地就医直接结算服务。健全分层分类救助制度，完善低收入人口动态监测和救助帮扶体系。推进城市社区嵌入式养老院、祥和养老康复中心建设，新增养老床位390张。完善落实积极生育支持配套措施，充分保障妇女、儿童、残疾人合法权益，加快建设青年发展型城市，统筹推进社会组织、志愿服务、公益慈善等事业健康发展。
优化公共服务供给。加快学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色、职业教育优质融合发展。持续优化农村学校网点布局调整，加快瑞金九中等城乡学校建设，完成瑞金中专改扩建，新增学位9420个。稳步推进“县管校聘”管理体制改革，着力优化教师资源配置。大力开展爱国卫生运动，持续深化医药卫生体制改革，推进多层次医联体和紧密型医共体建设。完成中医院搬迁改造，启动象湖社区卫生服务中心建设，建成托育综合服务中心。深化与上海瑞金医院、北京朝阳医院等帮扶合作，实施“域外医疗专家走进家门”惠民工程，着力提升医疗质量和服务水平。实施农村全民健身示范工程，健全完善体育设施，争取省级以上赛事活动落地瑞金。深入推进文化惠民工程，启动工人文化宫建设，新建一批城市书房，建成15分钟高品质文化生活圈。积极推进文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，争取国家级非遗项目实现零的突破。
提升社会治理水平。坚决贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。扎实做好双拥共建，完善退役军人服务体系，推动国防动员和后备力量建设高质量发展，争创全国双拥模范城。坚决防范和化解重大金融风险，稳妥有序化解政府隐性债务，加强民间融资监管；全力保交楼、保民生、保稳定，支持刚性和改善性住房需求，推动房地产向新发展模式平稳过渡。全面落实铁腕治安“硬20条”措施，坚决防范遏制生产安全事故发生；落实食品安全“两个责任”，严守食品安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”【19】“浦江经验”【20】，深入推进信访工作法治化，持续推动“政法轻骑队”下沉一线，扎实做好矛盾纠纷排查化解。强化社会治安整体防控，巩固常态化扫黑除恶斗争成效，严厉打击电诈、黄赌毒等违法犯罪，建设更高水平平安瑞金。
各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将一以贯之讲政治、践忠诚、勇担当、抓落实，巩固拓展主题教育成果，有力推动政府职能加快转变，努力建设人民满意政府。坚持以忠诚之心为政。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实党中央大政方针和省委、赣州市委及市委工作部署，全力将忠诚担当落实到实际行动中、体现在发展成效上。坚持以奋发之为施政。全心全意为人民服务，用心用情办好各级民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，加大行政问责力度，抓住不落实的事，追究不落实的人，坚决避免“有想法没办法、有上文没下文”，坚决杜绝“讲得到做不到、说得好干不好”，坚决做到承诺说一个做一个、工作干一件成一件。坚持以守法之纲行政。牢固树立法治思维，持续健全依法决策机制，严格执行重大决策程序，切实提高政府依法行政水平。扎实开展“八五”普法，深入推进培养法律明白人工程，全面完成乡镇公共法律服务工作规范化建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协提案。加大政务公开力度，切实保障群众知情权、参与权和监督权，打造阳光透明政府。坚持以从严之纪治政。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。兜牢“三保”底线，严控“三公”经费支出，让政府过紧日子成为常态。严格公共资源交易、工程项目建设、国有资产管理等领域监管，严惩群众身边的“蝇贪”，持续巩固风清气正的政治生态。
各位代表，踏浪前行风正劲，踔厉奋发争朝夕！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、赣州市委市政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，唯实惟先、善作善成，为打造“两地五区”、全面建设富裕美丽幸福社会主义现代化瑞金而不懈奋斗！
《政府工作报告》注释
1.两地五区：两地指全国最佳红色旅游圣地、湾区海西产业转移高地；五区指革命老区乡村振兴示范区、革命老区共同富裕先行区、内陆地区改革开放引领区、全国生态文明建设样板区、全国红色基因传承典范区。
2.黑灯工厂：指可以关闭作业区域的照明灯光，把工厂完全交给机器。从原材料到产成品，所有的加工、运输、检测过程均在空无一人的“黑灯工厂”内完成，无须工人值守。
3.省“双千计划”：指江西省计划用5年左右的时间，面向省外和国（境）外，重点支持引进1000名左右高层次人才和100个左右高层次创新创业团队，面向省内重点培养1000名左右高层次人才。
4.城乡居民“两险”：指城乡居民基本养老保险和城乡居民医疗保险。
5.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
6.三严五整：三严指严格控制发文数量、提高发文质量，严格控制开会、推动会议提质增效，严格规范督查检查考核和调研活动；五整指整治思想认识偏差，整治“数字形式主义”，整治随意加重村级组织负担，整治权责不分、推卸责任，整治不担当不作为乱作为。
7.打造“三大高地”、实施“五大战略”：打造“三大高地”指打造革命老区高质量发展高地、内陆地区改革开放高地、国家生态文明建设高地；实施“五大战略”指实施产业升级战略、项目带动战略、科教强省战略、省会引领战略、治理强基战略。
8.三大战略、八大行动：三大战略指推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市战略；八大行动指工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽赣州建设、提高民生品质、党建质量过硬行动。
9.“1+3+N”产业：“1”指精工智造首位产业，“3”指纺织服装、绿色食品和文创玩具三大主导产业，“N”指新型建材、节能环保、北斗应用、数字经济等产业。
10.“互联网+第四方物流”供销集配中心：由供销联社牵头，组建面向买家（第一方）、卖家（第二方）、物流企业（第三方）提供县域末端配送服务的第四方物流配送企业，整合仓、货、车、线路、网点等资源，开展县乡村集中配送业务。
11.农业生产“大托管”：指农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给社会化服务组织完成的农业经营方式。
12.揭榜挂帅：称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
13.三大工程：指保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。
14.“一委一办一平台”工作体系：指城市管理委员会统筹决策，城市管理委员会办公室协调落实，城市运行管理服务平台保障支撑，深度融合、一体协同，共同推进城市运行高效能、城市管理精细化和城市治理现代化。
15.“千万工程”经验：2003年6月，习近平总书记在浙江时作出了实施“千村示范、万村整治”的重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1千个左右的中心村建成全面小康示范村，造就了万千美丽乡村，“千万工程”经验应运而生。
16：四尘三烟三气：四尘指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；三烟指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；三气指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
17.河湖“清四乱”：指整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
18.“5+2”就业之家：指在省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级和开发区、大中专院校（含技工院校）两类场所建立就业之家。
19.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好的枫桥经验。
20.浦江经验：指习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。
