瑞金市“十四五”文化和旅游发展规划

 

 

 

 

 

瑞金市文化广电新闻出版旅游局

2021年12月

目   录

前  言 - 1 -

第一章  发展回顾 - 2 -

第一节 “十三五”时期文化与旅游发展评估 - 2 -

第二节 “十三五”时期文化与旅游存在不足 - 10 -

第二章  发展展望 - 12 -

第一节  “十四五”时期文化旅游发展趋势 - 12 -

第二节  “十四五”时期文化旅游面临挑战 - 14 -

第三章  总体思路 - 16 -

第一节 指导思想 - 16 -

第二节 基本原则 - 16 -

第三节 总体目标 - 17 -

第四节 空间布局 - 21 -

第四章  重点任务 - 24 -

第一节 全面提高社会文明程度 - 24 -

第二节 推动地方文化传承创新 - 26 -

第三节 促进文化事业繁荣发展 - 29 -

第四节 重点建设文旅精品项目 - 31 -

第五节 创建高等级文旅新品牌 - 35 -

第六节 创新文旅融合新兴业态 - 39 -

第七节 构建文旅消费示范城市 - 44 -

第八节 发展特色民宿促进乡村振兴 - 45 -

第九节 完善主客共享文旅服务体系 - 48 -

第十节 持续唱响瑞金红色旅游品牌 - 50 -

第五章  实施保障 - 54 -

第一节 优化企业营商政策环境 - 54 -

第二节 拓宽文旅投资融资渠道 - 55 -

第三节 推进综合管理体制创新 - 56 -

第四节 构建旅游人才培养体系 - 57 -

附录：瑞金市“十四五”文化和旅游重大项目清单 - 59 -

 

 

前  言

 “十四五”时期既是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。编制好《瑞金市“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》）对瑞金推进现代化文化和旅游建设具有重大意义。

《规划》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》等重要文件，按照高站位、宽视野、新理念的要求，坚持以高质量发展为主题，深入推进文化和旅游供给侧结构性改革，着力“调结构、提品质、优布局、深融合、促消费、亮品牌”。到2035 年，力争实现文化事业和文化产业全面繁荣，文化软实力显著增强，建成一批富有文化底蕴的高品质旅游景区和度假区，积极打造国家级旅游休闲城市与一批文化特色鲜明的旅游休闲街区，使瑞金成为弘扬红色文化精神、彰显文化自信、激发文旅消费的文旅强市，成为全国红色旅游一线城市和红色文旅中心，为助推瑞金社会经济高质量发展贡献创新性力量。

第一章  发展回顾

第一节 “十三五”时期文化与旅游发展评估

“十三五”期间，瑞金市继续坚持以建设全国红色旅游一线城市为目标，把“红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地”作为瑞金核心IP，积极推进文旅融合和乡村振兴，开展全域旅游建设，把文旅产业打造成为瑞金国民经济的综合性战略支柱产业，稳步推进文旅体制机制改革，系统推进景区景点开发，全面完善接待服务体系，逐渐增强品牌营销宣传，全市文旅产业呈现迅速发展的良好态势。“十三五”规划主要目标、指标和重点任务全面完成，规划实施取得圆满成果，补短板、强弱项、增效能成果显著，实现了全面推进与重点突破相结合、速度规模与质量效益相统一。

一、文化事业全面发展，文化产业规模逐渐壮大

——现代公共服务体系更加完善。全面形成了覆盖城乡、便捷高效、保障基本、促进公平的现代公共文化服务体系，全市公共文化服务体系建设呈现出品牌引领、项目带动、重点突破、全面提升的良好态势。为进一步完善公共文化制度体系，加强顶层设计，出台了《开展全市乡镇综合文化站和村级（社区）综合性文化服务中心专项治理工作实施方案》和《关于做好村级综合文化服务中心建设整合工作的通知》等文件。瑞金市文化艺术中心综合体已基本完工，成为瑞金重要的文化休闲娱乐综合体和城市标志性建筑。结合新时代文明实践中心建设，建成农家书屋259个，100%完成村级综合性文化服务中心设施建设。叶坪乡综合文化站成功申报江西省文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位，全省一共15个点（瑞金市是赣州唯一申报成功的点）。推进城乡广播电视公共服务建设，有线广播电视累计投入资金5000余万元，已覆盖全市223个行政村，实现边远山区市、乡、村三级达到电视信号全覆盖，有线网络电视有线传输由模拟转为光纤数字化。2020年统计数据显示：全市共有规模以上文化产业企业18家，同比增加4家，实现主营业务收入13.4亿元，同比增长5.3%。

——公共文化服务水平显著提高。围绕文化活动、艺术演出、陈列展览、讲座培训、创作辅导、非遗展演等基本公共文化服务，每年开展各类文化活动4000余场次。充分发挥群团优势，引导50多支群团组织深入社区、小区、学校、企业、农村等，开展文化下乡、送文化下基层、志愿服务等，开展60余场次公益活动。通过自有网络媒体，为群众提供文化信息、文化展示等，每月推送相关服务信息12条以上，服务人群覆盖21万次以上。

——文物保护利用工作不断深化。“十三五”期间积极争取文物保护专项资金，实施保护维修项目102个，占旧址总数的79.7%，使瑞金革命遗址得到一次普遍性的系统维修，初步建立革命旧址保护体系，有效夯实了革命旧址展示利用的基础。瑞金中央革命根据地纪念馆已对50件现状较差的馆藏文物进行了修复，正在实施馆藏可移动文物预防性保护项目，计划实施100件馆藏文物修复和文物数字化保护项目，将有效延长馆藏文物的寿命，建立较为完善的文物保存环境调控系统，提升了馆藏文物保护能力。并探索实施“革命文物+”精准扶贫工作模式，切实把革命文物保护利用传承融入城镇建设、景区发展、乡村振兴、文明创建、产业开发等领域，充分激发革命文物的精神激励力、经济带动力、区域发展力、项目支撑力和产业创新力。

——文化精品创作呈现百花齐放。大型现代赣南采茶戏《十七棵松》2019年入选第七届江西艺术节展演，获得导演奖、舞美制作奖、灯光设计奖、表演奖，2020年入选全国基层文艺院团网络展演。参加2017年中国柳州“鱼峰歌圩”全国山歌邀请赛、2017年中国（开封）清明文化节暨全国优秀名歌艺术展演，荣获组织奖和最佳演唱奖等荣誉。创排大型舞蹈《我和我的祖国》《中国道路》，赣南传统小戏《耍香龙》、舞蹈《忠魂》《刘二寻花》《我的祖国》《默默的奉献》《答案》等剧（节）目。创作排练了“脱贫攻坚”、扫黑除恶、“两城同创”、“戏曲进乡村、校园”等多台主题剧节目，深入到田间、地头，社区、祠堂，积极开展免费送戏下乡活动，每年演出180余场（次），观众超10万人次。招商引进大型实战情景演艺《浴血瑞京》；成功打造了“走进瑞金·不忘初心——永远的瑞金”红舞台教学。

二、旅游产业规模持续提升，产业体系日渐成熟

——体制机制改革率先推进。2018年5月，瑞金率先在赣州市范围内成立了市文化和旅游工作领导小组，快速高效推动了旅游工作落实，形成了全市文化旅游发展“一盘棋”的良好工作氛围。研究出台了《瑞金市创建国家全域旅游示范区、国家红色旅游示范城市、国家红色旅游示范基地工作行动方案》《红色旅游高质量跨越式发展三年行动计划（2018—2020年）》《瑞金市促进红色培训发展三年工作计划（2018—2020年）》《关于提升改造瑞金市红色演艺工作三年计划（2018—2020年）的实施方案》《瑞金市星级饭店建设优惠和奖励政策》《瑞金市红色培训产业发展扶持奖励办法（试行）》《瑞金牛肉汤旗舰店奖励办法（试行）》《瑞金市发展全域旅游奖励扶持办法》《瑞金市旅游民宿发展奖励扶持办法》等一系列方针、政策，力争实现瑞金市红色旅游超常规发展，比肩赶超井冈山的目标。

——旅游规划布局更加科学完善。科学编制了《瑞金市全域旅游总体规划》《瑞金市城市形象提升规划设计方案》《大柏地战斗遗址公园规划设计》《幸福花海景区创4A提升规划》《中共中央政治局中央军委旧址景区创4A规划》《洁源乡村旅游规划》《仰山乡村旅游规划》等一系列规划设计，以高起点、高标准、高质量的旅游规划构建瑞金市全域旅游发展新格局。

——旅游产业持续保持较快增长。2015-2020年，瑞金市共接待游客6169.6万人次，年均同比增长18.33%；实现旅游收入317.47亿元，年均同比增长28.2%，其中2019年接待游客1831.2万人次，同比增长35.5%，实现旅游收入101.7亿元，同比增长45.2%，旅游收入首破百亿大关，提前完成 “十三五”旅游业综合收入超过100亿元与旅游业增加值占全市生产总值的18%以上的规划目标，旅游业已成为瑞金市社会经济支柱性产业。

——全域旅游打造开创“瑞金模式”。瑞金市自2016年11月被列为国家全域旅游示范区创建单位以来，按照“全城布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与、全民共享”发展思路，大力实施“旅游+”和以红色为依托，“以绿衬红，以古衬红”等行动计划，着力构建“全域共建，全域共享”旅游产业发展新格局，全域旅游发展成效显著；于2019年12月，被验收认定为江西省全域旅游示范区。瑞金市发展全域旅游的一系列做法和创新举措，引领瑞金走出了一条具有瑞金特色的全域旅游发展道路，具有典型示范意义。

——文化旅游品牌创建成绩亮眼。瑞金市依托丰富的旅游资源，大力发展红色旅游，成功摘取国家历史文化名城、国家级风景名胜区、国家5A级旅游景区、国家级水利风景区、全国红色旅游精品线路、中国体育旅游十佳精品线路、中国红色旅游十大景区、中国候鸟旅居小城等国家级金字招牌和江西省旅游强县、省级生态旅游示范区、全省低碳旅游示范景区等重要旅游品牌，2018-2021年连续四年获评中国县域旅游竞争力百强县市。目前瑞金市有国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区2个、国家3A级旅游景区3个，江西省4A级乡村旅游点3个、江西省3A级乡村旅游点3个，获得江西省2016年度红色旅游工作先进单位、2019年、2020年度省直管县（市）文化和旅游工作目标管理考评综合先进单位等荣誉，推动瑞金市获得2019年度全省旅游产业发展先进县（市、区）。

——重点旅游项目加速推进。“十三五”期间，瑞金市策划了瑞金干部学院、红色培训基地、旅游集散中心、九丰现代农业观光园与极地海洋世界等项目建设。重点推进和建设了荣誉国际酒店、共和国摇篮旅游区提升及革命旧址布展提升、沙洲坝示范镇、红都幸福花海、浴血瑞京、智慧旅游大数据平台等一大批文化旅游重点项目，其中荣誉国际酒店、浴血瑞京、幸福花海景区完成建设并运营；共和国摇篮景区提升项目已完成裸眼3D影院、旧址原状陈列、智能讲解等，深受广大游客喜爱。

——红色教育培训全国领先。全域旅游的强劲发展，激发红色培训产业快速壮大，成为瑞金市优势产业。目前，瑞金市拥有叶坪、红井、二苏大会旧址、云石山等红色景区（点）、革命旧址和纪念建筑物126处，其中全国重点文物保护单位36处，全国有52个部委局在瑞金建立了爱国主义教育基地和革命传统教育基地。瑞金市依托丰富的红色文化资源，结合红色培训的上下游产业链优势，全面推进红色培训产业成为瑞金市的优势产业。瑞金市专门成立红培办，有瑞金干部学院、瑞金市委党校、红源记忆红色教育培训基地等65家红色培训机构，推出丰富的培训活动内容，参观一次革命旧址、走一段长征路、听一堂红色教育培训课、向革命先烈献一束花、吃一餐红军饭、学唱一首红色歌谣、看一场红色文艺演出、读一本红色书籍等“八个一”成为瑞金市特有的培训模式。根据相关统计数据显示，2019—2020年来瑞金开展红色培训的学员达4977批次、42万人次。瑞金市现已成为全国红色培训教育的主阵地和红色旅游发展的示范者。

——乡村旅游助力扶贫攻坚。瑞金市高标准打造了田坞、华屋、木鱼山、洁源、香满园等一批乡村旅游点，已初步形成了“旅游+农业”的现代农业休闲旅游产业化经营模式。印发了《加快乡村旅游发展实施方案》《旅游民宿扶持奖励办法》等政策文件，鼓励农民和旅游经营者参与星级特色农家旅馆的建设。提升乡村旅游基础设施，完成中潭村、密溪村乡村旅游点富民工程建设，提升和完善游客中心、旅游厕所、停车场、游步道等基础设施。通过提升乡村旅游点品位、举办乡村旅游文化节等活动，做旺乡村旅游市场。采取“整村推进”“公司+村庄”“合作社+旅游商品”模式，扩大旅游扶贫受益面，全市有2000余贫困人口靠旅游增加收入，提前走上致富路。

——旅游要素实现提档升级。启动智慧旅游大数据平台项目建设，全面完善旅游智慧化体系。旅游交通网络逐步完善，瑞金机场已经开工建设，昌吉赣高铁开通使瑞金可通过赣瑞龙铁路与昌吉赣高铁无缝对接，直达南昌和北京，通往罗汉岩景区的206国道提升改造基本完工，所有A级旅游景区都开通了旅游公交专线，组建了旅游交通公司，全域旅游集散中心实施了升级完善。旅游要素日臻完善，全市拥有星级酒店16家、客家美食旗舰店3家和一大批家庭旅馆、农家旅馆、经济型酒店等，共同构成了一个可以满足多层次、多样化需求的食宿接待体系；打造了1家赣州礼品旗舰店。旅游厕所建设全面升级，在江西省率先实施“厕所革命”，全市完成A级旅游厕所建设 26座，设立了高标准的第三卫生间，给游客提供舒适便捷的如厕服务。

——旅游品牌宣传全面打响。“十三五”期间，瑞金市通过扩大宣传，创新营销模式，塑造全域旅游品牌新形象。成功举办了2019年度中国红色旅游博览会、中国红色旅游推广联盟年会、“红色旅游与瑞金发展高峰论坛”、国际半程红色马拉松大赛、2020年全省旅游发展大会等一系列具有影响力的文化旅游活动，再次在全国唱响了瑞金红色旅游品牌，进一步做旺了瑞金旅游人气。加强全域旅游区域合作，发起倡议成立涵盖赣闽9个县（市）的中央苏区“7+2”红色旅游区域联盟，在产品开发、线路串联、宣传营销等方面形成广泛的区域合作，对进一步弘扬苏区精神、传承红色基因，构建苏区红色文化旅游发展共同体，推动红色文化旅游全域化发展具有重要作用。瑞金借助央视专栏扩大影响，中央电视台《国宝档案》《重访纪念地》《地理中国》《美丽中国乡村行》《快乐汉语》等著名栏目先后在瑞金拍摄专题片，全方位、多视角、深层次挖掘红色文化内涵，扩大红都瑞金的知名度。瑞金还在香港、厦门、深圳等主要客源地的地铁、动车、公交站台、高炮、中心城区广告牌、LED等投放广告，增强客源市场游客的认知度，瑞金旅游享誉国内外。

——招商引资工作高效推进。瑞金市先后吸引实力雄厚的旅游企业参与到文化旅游项目建设，近年成功引进江西旅游集团、寿光集团、遵义加盛文化旅游公司、香港VILV投资公司等15个知名文旅企业建设文化旅游项目。“十三五”时期内，红色旅游投资共75.5亿元，吸纳就业1.5万人。浴血瑞京大型实战演艺和木鱼山丛林漂流、CS野战项目，乡村旅游、生态旅游、现代农业观光旅游等一批新业态和多种旅游产品。

 

第二节 “十三五”时期文化与旅游存在不足

一、文旅产品质量不够高，文旅消费活力待激发

红色旅游产品依然占据主导地位，旅游产品单一，娱乐、购物、康养，春夏秋冬四季产品存在明显短板，住宿、购物、娱乐、餐饮等高附加值产品开发不足，优质供给、优质产品还需进一步增加。旅游消费档次有待提升，人均日消费远低于国内其它知名红色旅游目的地游客水平，高标准、高质量产品少，特色化住宿产品体系待完善。夜间消费产品类型不足，城区夜游体系产品、文化演艺、精品夜市等业态较少，城市博物馆、艺术馆等公共场馆的文化活动不丰富。

二、红色培训承载力不足，接待服务效能待加强

红色培训的爆发增长，促进了红色旅游的急剧增长，在培训高峰时期，每天有住宿需求的培训学员达3000人，每天有住宿需求的游客可达1.5万人，而瑞金的全部培训机构、酒店及民宿的床位共计10000余张，承载力严重不足，导致部分班次转移到古田干部学院、长汀等地培训，瑞金转而成为了他们培训的一个教学点。同时，瑞金的师资力量相对薄弱，存在课程不优、故事讲解不透彻等问题，无法满足高品质教学的需要。

三、创新管理水平不够高，体制机制运行待完善

文化旅游综合协调机制不够健全，文化、旅游的合作缺乏完善的制度保障和协调机制，部门合力不足；缺乏市场化运作的文旅投资平台，在文旅资源整合挖掘、文创产品开发以及融资能力等方面缺乏统一运作；本土文化旅游企业普遍实力欠缺，市场竞争力较弱，运作项目能力须不断加强，缺乏规模化、品牌化的知名品牌文化旅游企业。

第二章  发展展望

第一节  “十四五”时期文化旅游发展趋势

“十四五”时期是全面步入小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，当前，面临世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的叠加冲击，给“十四五”时期文化和旅游发展带来了发展的不确定性与风险挑战。但 “十四五”时期，支撑瑞金文化和旅游发展的基本面没有变，而且叠加了一些新的利好因素，总体上机遇大于挑战，处于大有可为的重要战略机遇期，瑞金文化旅游业将继续呈现较快增长态势。

一、文旅消费扩容提质

在“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局和“出境旅游转国内旅游”的新旅游格局下，国内旅游市场规模将进一步扩大。“需求侧”改革扩大内需，消费品质由中低端向中高端转变，消费形态由物质型向服务型、精神文化型转变，人民群众对文化旅游的需求渴望得到进一步释放。特别是疫情对文旅产业发展影响深远，短期看是重创，长远看则极大影响了文旅消费走势。瑞金可化危为机，加快塑造文旅品牌，发展四季康养旅游；提升服务品质，推动创新创业；抢占文旅市场，实现文旅产业的跨越升级。

二、区域一体化持续发力

我国目前正处在建设“一带一路”经济带和粤港澳大湾区，实现乡村振兴，推动旅游产业高质量发展等重大战略交汇的机遇期，内循环驱动外循环的战略转变期。赣州市毗邻粤港澳大湾区，是我省对接融入大湾区的最前沿，也是大湾区联动内陆发展的直接腹地。瑞金市可在“一带一路”建设、构建粤港澳大湾区双向开放格局、推进江西内陆开放型经济试验区建设中发挥更好的桥梁纽带作用。文化和旅游业因其具有的经济性、服务性、外向性，将成为瑞金市全面融入时代发展战略的先导产业，为融入区域经济合作、加快资本项目流通、促进乡村文化重新崛起等方面注入新动力。

三、科技赋能创新文旅发展

“十四五”时期将是应用场景的革命，文旅随着信息技术的升级将步入新的发展时期。以 5G 为主要标志的新技术将被广泛应用，从而拉动中国数字经济迅猛增长。“十四五”期间必将是智慧文旅全面深入发展的五年，科技发展将深刻而广泛的改变整个行业，成为驱动行业创新、创业最活跃的因素。而文化和旅游与科技的融合，必将涌现出一大批新产品、新业态、新服务、新制度，瑞金应抓住本次机遇，科技赋能培育现代文旅产业体系。

四、产业融合引领产业升级

文化和旅游领域供给侧结构性改革进一步深入，以“国内大循环为主体”的新发展格局正在形成，产业融合，丰富文旅产品供给，构成文旅发展的主线，国家深入推进 “文化+”“旅游+”“体育+”“互联网+”“+旅游”等战略，实施旅游与农业、教育、科技、体育、健康、养老、文化创意、文物保护等领域深度融合，不断培育发展新业态。瑞金市应大力推动传统技艺、表演艺术等门类非遗项目进旅游景区，推进研学旅游、体育旅游、红色旅游、风景道、康养度假等产品提质升级。

 

第二节  “十四五”时期文化旅游面临挑战

一、市场需求升级，服务体系滞后

在“体验为王”的生活时代，人民群众对品质生活、互动体验、个性定制、便捷服务的要求更高，定制化、特色化、体验化的旅游产品和服务备受青睐，康养、亲子、研学等形式的家庭游更是成为热点。瑞金市文化建设和旅游发展过程中，面临着文旅融合深度不够；在资源挖掘、产品开发、公共服务、宣传交流等方面仍大有潜力可挖；文旅产业规模不大，没有形成企业间联系紧密的产业链；文旅产品供给不足，文艺创作有高原无高峰现象突出，旅游中高端产品不多；文旅设施配套不全，大型文化设施数量少、展示度不高，旅游交通集散能力有待提升；公共服务水平不高，公共文化设施使用率偏低，旅游配套设施和服务不够完善等系列挑战。

二、文旅转型加剧，区域竞争激烈

5G时代的到来，是国内经济新常态的关键时期，以及社会转型的关键时期。面对信息化与数字化发展带来的机遇，以及“互联网+”的应用推广，文化产业发展相对滞后地区，如何抓住关键技术、关键领域，抢占未来发展制高点将是一个重大挑战。随着人们思想观念、精神需求的多元化，文旅产业面临如何协调好经济效益与社会效益的关系、找准需求点以拓宽市场的挑战。

瑞金文旅产业竞争空前激烈，文化与旅游融合发展的业态不够，缺乏国内外具有影响力的品牌，要素支撑、资源集聚和人才集中方面的优势还不明显；产品的创新能力薄弱、数量不多，与全市人民群众日益增长的精神文化生活需求不相适应。

三、服务有待提升，人才培养不足

在服务方面，现有水平与人民群众日益增长的服务需求不相适应，行业服务标准化、规范化水平还需进一步提升。在人才队伍建设方面，旅游人力资源整体开发水平不足，对人才的选拔机制、保险机制不够健全；存在普遍重使用、轻开发、轻培训、少激励的现象，人才的积极性、主动性和创造性还没有得到充分发挥，人才利用率不高；适应瑞金现代文化与旅游经济发展要求的专业人才较为缺乏，特别是高级公共管理人才、职业经理人、旅游业与其他产业融合的复合型管理人才十分缺乏，难以适应未来旅游业发展的迫切需要。

第三章  总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中、五中全会精神，围绕江西省打造红色旅游首选地、最美生态旅游目的地、中华优秀传统文化体验地的发展大战略，策应赣州市建设全国红色旅游一线城市、粤港澳大湾区生态康养旅游后花园、区域性文化旅游中心的总体要求；把瑞金打造成为全国红色旅游一线城市和红色文旅中心的战略目标；优化全市文化与旅游全域新发展格局；构建现代化公共文旅服务体系、完善文化遗产保护传承体系，统筹文化和旅游产业高质量发展体系；推进体制机制创新、产品体系升级、公共服务、市场监管、对外交流、城市品牌、智慧文旅、精品创作、文旅惠民等八项工程；做好资金、政策、人才、用地、统计等保障。全面实现瑞金市文化与旅游高质量协调发展，助推全市经济社会发展目标双胜利。

 

第二节 基本原则

——红色引领。按照优化瑞金旅游产品体系和统筹协调发展格局，推进红色深度体验文化旅游项目。充分利用现有共和国摇篮国家5A级旅游景区的龙头带动作用，带动其它类型旅游产品的发展。“十四五”期间，提升红色文化与旅游产品本身的特色，加强参与体验性，升级为国内红色旅游精品项目。做优做强特色红色文化品牌，形成红色文化旅游引领的局面。

——全域共享。以国家全域旅游示范区创建为载体，全面推进资源整合、产业整合、共建共享，推进各行业融入文旅产业、各部门齐抓共管，城乡居民共同参与，为游客提供全过程、全时空的体验产品，打造综合性、开放式的旅游目的地，通过全域统筹改善旅游发展不平衡不充分的现状。

——融合发展。以文化为魂、旅游为载体、文旅融合为路径，推进产业经济发展。加强旅游与体育、农业、水利、交通、商业等相关产业和行业的融合，拓展旅游发展空间，催生旅游新产品、新业态和新模式，创造旅游消费新热点，增加旅游消费市场有效供给。

——创新引领。创新产品业态，释放市场消费潜力，满足市场消费需求。创新技术手段，将先进信息技术运用到文化旅游发展中，引导科学的规划目标设定和规划决策。构建创新的资源观、市场观、要素观和产业观，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，使创新成为旅游业发展的不竭动力。

 

第三节 总体目标

根据《瑞金市全域旅游总体规划》提出立足赣南中央苏区发展振兴，契合瑞金的历史地位和城市定位，依托丰富的红色历史和旅游资源，持续打响“红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地”三大品牌，紧紧围绕打造“全国红色旅游一线城市”和“红色文旅中心”的旅游发展目标和定位，以创建国家全域旅游示范区为抓手，不断做优顶层设计、推进重大项目建设、丰富旅游要素、强力推进宣传营销等创新方式，将瑞金建设成为：

全国红色旅游“一线”城市与红色文旅中心

补齐基础设施短板，完善旅游要素支撑，创建国家全域旅游示范区。完善共和国摇篮景区设施设备，推进瑞金中央红军长征决策与出发重点展示园、太阳山文旅项目、大柏地战斗遗址公园、红色故都、红色影视基地等重大文旅项目建设。加强对外宣传推介，持续唱响红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地、人民代表大会制度初始发祥地、党和国家初心使命重要起源地旅游品牌。到“十四五”时期末，瑞金市文化与旅游业发展水平得到整体提升，把文旅产业打造成为国民经济的支柱产业和人民群众最满意的现代服务业。

一、文化和旅游产业成为全市支柱性产业

进一步优化文化和旅游产业布局，大力培育文化和旅游市场，培育产业化新品牌。充分利用瑞金的红色文化和旅游资源优势，采用新技术、互联网信息技术等手段，大力开发文化和旅游产品，增强文化和旅游的内生动力，进一步激发文化和旅游市场的活力，发展文化和旅游产业的新业态，构建完整的文化和旅游产业链和产业生态。到2025年实现文化产业企业实现主营业务收入达50亿元，旅游接待总人次突破3000万人次，旅游总收入突破350亿元,旅游业增加值占全市生产总值的35%以上，实现招商引资100亿元以上；使文化和旅游产业真正成为全市的支柱性产业。

二、旅游业发展在国内更具影响力

更进一步打响以“红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地”三大品牌为主的旅游景区和特色精品旅游线路，培育具有全国或世界影响力和吸引力的知名品牌，积极创建具有国家级文化和旅游品牌项目。依托新华社平台，构建红色旅游指数评价体系，发布瑞金红色旅游指数，提升瑞金在红色旅游领域的话语权。

瑞金“十四五”旅游业主要指标

具体指标	2020年现状值	2025年目标值
旅游人次（万人次）	1205.8	3000
旅游收入（亿元）	58.2	350
国家级旅游度假区	——	1家
国家全域旅游示范区	——	1家
省级旅游度假区	——	2家
国家4A 级旅游景区	2家	新增2家
全国中小学生研学 实践教育基地	1家	新增1家
江西4A 级乡村旅游点	3家	新增3家
酒店/饭店/民宿	16家	新增五星级酒店2家，四星级酒店4家，创建特色三星级以上农家旅馆(民宿)20个。
A级旅游厕所	26座	新增20个
客家美食旗舰店	3家	新增5家
赣州礼物旗舰店	1家	新增3家

 

三、红色文化遗产的创造性转换和创新性发展更加有效

培育“共和国初心之地”品牌引领作用，大力实施文化遗产的保护和合理利用工程，切实有效的实施创造性转换和创新性发展；打造一批精品旅游演艺项目、文艺演出、红色影视、图书、报刊精品，继续办好各类旅游文化节、艺术节、民俗文化节等文化旅游节庆活动，积极推动网络文艺、线上旅游、跨界融合等新兴文旅产品发展；使瑞金的历史文化名城更具彰力和魅力。

四、构建现代化公共文化和旅游服务体系

依照公共文化均等化要求，全面建立起公共文化和旅游服务标准化体系，文化和旅游产品与服务更加丰富多样，精准供给水平显著提高，文化资源利用率、文化服务普及率、人民群众满意率达到新的水平；旅游景区数量和配套设施逐步完善，依托互联网技术，提升智能化服务，构建起现代化文化和旅游公共服务体系，为实现社会主义现代化夯实文化和旅游基础。

瑞金“十四五”文化事业、产业主要指标

具体指标	2020年现状值	2025年目标值
文化收入（亿元）	13.4	30
国家级文化产业示范基地	——	新增1家
省级文化产业和旅游 产业融合发展示范区	——	新增2家
省级夜间文旅消费集聚区	——	新增2家
规模以上文化及相关企业	18家	新增20家
文物保护单位（处）	全国重点文物 保护单位36处	新增全国重点文物保护单位3处
	省级文物保 护单位22处	新增省级文物 保护单位10处
非遗传习基地（所）	——	新增3家

 

第四节 空间布局

一、空间结构

构成“一心、一带、三片区”的文旅产业发展新空间结构。一心为红都城市旅游核心区；一带为绵江滨水休闲带；三片区分别为客家民俗文化旅游片区、生态休闲度假旅游片区、红色文化乡村旅游片区。

二、布局规划

（1）红都城市旅游核心区

涵盖乡镇：象湖、沙洲坝与叶坪等乡镇

建设内容：以象湖镇为核心，包括共和国摇篮景区、绵江、河背街历史文化古街、农业示范园、乌仙山、龙珠寺等；主要承担红色旅游、城市休闲、旅游集散、旅游接待服务的旅游功能。依托历史文化资源，推进红色故都项目建设，构建 “两街、多群”的历史街区保护格局，串联中国工农红军学校旧址等7处具有红色故事的遗存建筑，打造精品红都古城游线。重点开发绵江城区段，实施“一江三湾”和“北水南调”引调水项目，形成“山在水中、水在城中、城在湖中、湖在山中”城市景象，增强休闲氛围。加快旅游交通枢纽、文化休闲街区、高标准星级酒店等旅游服务设施和基础工程建设，加强城市生态建设，建设成为全国红色旅游一线城市。

（2）绵江滨水休闲带

依托绵江滨水资源和环境，整合沿线的生态资源、历史文化资源和乡村资源，打造一条生态良好、景观优美、产品丰富的滨水休闲带。根据绵江流经区域的资源特征，将整个绵江滨水休闲带划分为赣江源生态观光段、城市滨江休闲段、滨江乡村旅游段三段进行主题化开发建设，突出分段差异化特色。

（3）客家民俗文化旅游片区

涵盖乡镇：九堡、冈面、丁陂与瑞林等乡镇

建设内容：以反映明、清时期中国古建筑风水文化的九堡密溪古村、坝溪古宗祠等为中心，依托丰富的客家古民居建筑群，深度挖掘客家历史文化，形成客家文化旅游区，重点开发一批客家民俗休闲体验、客村度假民宿等项目，展现瑞金悠久的历史文化和独特的民俗风情，与红色旅游形成互补，丰富瑞金文化旅游产品。

（4）生态休闲度假旅游片区

涵盖乡镇：日东、壬田、泽覃、谢坊与拔英等乡镇

建设内容：以罗汉岩景区、日东水库、赣江源等为中心，依托优美的自然风光和良好的生活环境，在保护生态景观的前提下，建设休闲度假基地，重点开发山地避暑、温泉康养类度假产品，近期重点打造日东太阳山景区、谢坊温泉旅游区、红星主题亲子游乐园等项目，使之成为粤港澳大湾区和海西经济区的休闲后花园。与红色旅游形成互补，丰富瑞金生态旅游产品。

（5）红色文化乡村旅游片区

涵盖乡镇：大柏地、黄柏、武阳、万田与云石山等乡镇

建设内容：以长征第一山、长征第一桥两处长征文化地标为中心，通过大力建设瑞金中央红军长征决策与出发重点展示园项目，依托独特的生态资源和乡村生态养殖、特色种植等生态产业资源，农旅融合，开发乡村生态休闲旅游项目，创新旅游业态；并以旅游综合开发整合周边乡村分散的红色旅游资源点，以田园、民居、河塘、山林、寺庙等乡村旅游资源作为红色旅游资源的补充，以点串线，以线带面，形成具有一定规模的红色乡村旅游区，发展促进红色旅游与乡村旅游的融合发展，带动乡村经济发展。

第四章  重点任务

第一节 全面提高社会文明程度

一、推动理想信念教育常态化制度化

将瑞金打造成全国理想信念教育基地，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想，践行初心使命，传承红色基因，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。加强马克思主义理论学科建设，深入实施马克思主义理论研究和建设工程。巩固拓展主题教育成果，建立健全不忘初心、牢记使命的长效机制，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入实施哲学社会科学创新工程，加强智库体系建设。以微党课的形式对党员进行教育学习，持续抓好“学习强国”学习平台推广使用。

二、弘扬社会主义核心价值观

深入践行社会主义核心价值观，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为精神追求，外化为自觉行动。深入实施时代新人培育工程，广泛开展时代楷模、道德模范、劳动模范、身边好人、新时代好少年推荐评议和学习宣传，组织开展“道德讲堂”宣讲活动，使社会主义核心价值观成为日常工作生活的基本遵循。健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，实现社会规范和价值导向有机统一。

三、持续提升公民文明素养

以创建全国文明城市为契机，深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。积极组织文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明评选表彰活动，常态开展“文明家庭”“文明信用农户”“身边好人”等先进典型推荐评选活动。深入开展“推动移风易俗，促进乡风文明”行动，打造一批孝心村、和谐村、移风易俗村等特色乡村。加强家庭、家教、家风建设，广泛开展好家风、好家训、微文明等道德实践活动。完善激励诚信、惩戒失信和奖惩协同机制，弘扬诚信文化，建设诚信社会。充分发挥文明瑞金志愿联合会、红都义工、巾帼志愿者等民间社团的作用，常态化开展农村环境整治、乡风文明宣讲、敬老扶弱助贫等志愿服务关爱行动。

四、多措并举加强文明旅游宣传

定期组织开展“安全文明旅游宣传月”“文明旅游为中国加分——百城千景在行动”“品质旅游、安全旅游、文明旅游”“文明旅游达人大赛”“文明旅游导游大赛”活动，全力营造 “景美、人美、心美”的旅游环境。通过制作宣传片、借助社交媒体、策划微话题等创新手段，不断推进文明旅游规范化管理，加强文明旅游宣传教育引导。发布旅游诚信“红黑名单”标准及奖惩措施，严格落实文化和旅游部制定《文明旅游示范单位要求与评价》和《文明旅游示范区要求与评价》两项行业标准,推动文化和旅游高质量发展，为游客权益保驾护航。

 

第二节 推动地方文化传承创新

一、开展文化和旅游资源普查

争取列入赣州市文化和旅游资源普查工作首批试点单位，进行普查标准的实践性检验与项目库的建设。建立文化和旅游资源普查工作领导小组、各乡镇文化和旅游资源普查队、文化和旅游资源普查专家委员会“三支队伍”，依据文化和旅游部有关标准以及《旅游资源分类、调查与评价（GB∕T 18972-2017）》，分别对文化和旅游两类资源进行普查。形成《瑞金市文化和旅游资源普查工作手册》《瑞金市文化和旅游资源普查报告》《文化和旅游资源工作总结》等相关成果，建立瑞金市文化和旅游资源数据库，为下一步文旅发展规划制定和文旅资源开发打下坚实基础，为加快推动全市全域文化与旅游大发展提供有力基础保障。

二、大力传承红色基因

充分发挥瑞金爱国主义教育基地作用，争取全国各级各界单位在瑞金组织开展“不忘初心、牢记使命”等此类活动。推进红色历史文化和挖掘、传承、创新，加快推进长征国家文化公园建设。推进红色文化遗产利用，促进革命旧址高水平展示开放，鼓励红色文化文创产品开发，打造纪录片电影《闪闪的红星》《从瑞金出发》《共和国密码》《誓之名》，使之成为瑞金红色文化重要IP，促进红色文化在革命旧址、历史文化街区中的活化展示。积极举行各类红色文化传承创新节会，纪念中华苏维埃共和国成立 90 周年等系列活动。推进红色文化艺术作品创作繁荣，实施红色文化弘扬传承工程，大力开展红色文化“进校园、进机关、进企业、进乡村、进社区”活动。

三、强化文物保护利用 

把文物保护纳入经济和社会发展及城乡建设规划，把文物维修、保护费用纳入财政预算；将现代科技和新材料应用到文物保护工作中，全面提升文物保护的科技水平。以项目为支撑，积极对上争取项目资金，按照“修复一批、整理一批、开放一批”的工作思路，加强对文化遗产资源的管理、维护和合理利用。严格落实《赣州市革命遗址保护条例》《赣南等原中央苏区革命遗址保护规划》，加强对全市域范围内的革命遗址挖掘、申报、保护、利用工作，建设一批国家级、省级革命文物保护传承示范基地。积极推进瑞金中央红军长征决策与出发重点展示园建设，加强长征文化遗址调查、修缮及保护工作，探索瑞金中央红军长征决策与出发重点展示园的建设路径与管理标准。

四、加强文化遗产传承保护

积极抓好历史文化名城、历史文化街区、传统村落、革命旧址保护工程。加快推进革命烈士纪念馆等不可移动革命文物连片保护，加强可移动革命文物预防性保护和爱国主义教育基地等旧址修缮保护。继续开展非物质文化遗产的田野普查、资料采集、项目申报、传承保护等活动开展工作，加快完善传习所设施，重点推进传统竹编工艺、客家咸鸭蛋腌制技艺、传统鱼圆制作技艺等传习所建设。加强地方志编撰，推进古籍整理出版。

实施非遗传承人培训计划，推进非遗传习基地（所）建设，逐步扩大非遗传承人的参与面，提升非遗传承人群的总体素质；提高非遗传承人补助经费，加大对各级传承人的管理力度，对各级非遗传承人进行定期跟踪式服务管理。在中小学校开展非物质文化遗产传承进校园活动，将其纳入学校德育课堂的必修内容，聘请非遗传承人为授课老师，规范传承人授课待遇。正确引导和抓好组织培训，定期举行汇演展演，促进群众参与保护的积极性，确保保护与传承工作常态化。通过电视、网络、报刊、广播等媒体加强推广和宣传。

五、加强文化传播与交流

发挥红色培训机构的引领作用，重点推进瑞金干部学院、瑞金社会主义学院和瑞金市委党校的建设，争取对应部委在瑞金设立培训中心或培训基地，争取青少年教育研学、国防教育基地及各部委党校等在瑞挂牌办学。积极举办有关红色文化的国际性论坛、研讨会、旅游文化交流节等活动。依托“中国华侨国际文化交流基地”，积极举办系列主题活动，传播好瑞金声音，讲好红色故事，吸引更多的海外侨胞走进江西、走进瑞金。加强与井冈山、延安、遵义等革命圣地和其他革命根据地的红色文化交流与合作，促进红色文化走出去，展示红色故都形象。创新文化传播方式，充分利用现代化的科技手段，借助互联网、新媒体、社交 APP 等媒介加强对红色文化有针对性地宣传，丰富红色文化传播表现形式。鼓励和支持民间组织或团体开展文化交流活动。

 

第三节 促进文化事业繁荣发展

一、健全公共文化设施体系

全面布局公共文化设施。建立健全城市红色书屋、百姓书房、文化驿站、综合文化站等文化类民生设施体系，推进瑞金市文化艺术中心建设开放，全面建成村级文化活动中心、新时代文明实践中心。对全市各类文保单位（文保点）进行消防水电改造，建设智慧文物监控平台，进一步做好文物保护工作，推进城乡公共文化服务均衡发展。

丰富公共文化设施功能。建立文化场馆大数据管理系统，通过智能技术获取访客标签，提升公共服务的针对性、有效性。对博物馆、图书馆等场馆进行数字化改造，建立免费开放的学术交流数据库，建设集文化活动、展览展示功能于一体的场馆，提高科技体验感。探索在咖啡馆、餐厅、购物空间、社区中举办艺术节、读书会等公共文化活动，打造主客共享空间。建成覆盖全市的安全、可靠、高效的应急广播系统，全面提升公共服务管理。

提升公共文化服务水平。建设城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，打造城市15分钟、农村30分钟文化圈。推进市、乡、村公共文化设施建设，特别是补齐乡村文化设施短板，实现村级文化服务中心全覆盖。利用智慧化手段提升公共文化供给水平，更好满足群众多元化、个性化文化需求。

二、丰富公共文化服务方式

打造高能级公共文化产品。做大做强“百场活动惠万民”服务品牌，深入实施文化惠民工程，依托市民文化节、全民阅读节等平台开展群众性文化活动，活跃城乡文化生活，提升市民科学文化素质。推进文化遗产活化，开展一系列喜闻乐见等民俗特色活动。积极引入和开发文化演艺、文化剧目等演绎类活动，提升公共文化产品能级。

扩大公共文化活动范围。提升农村公共文化服务效能，利用农村祠堂、戏台、文化小舞台等公共空间，依托传统节庆活动等文化习俗，借助非遗技艺等生产生活方式开展公共文化活动。

推进公共文化服务旅游化。鼓励文化活动走进景区、走进酒店，形成产品线路打包，开拓企业营销思路，推进文化和旅游的切实融合。

三、更新公共文化体制机制

推进服务主体多元化。改革公共文化管理和运行机制，推动公共图书馆、文化馆、博物馆等建立以理事会为主要形式的法人治理结构，通过政府购买的方式，探索公共文化设施社会化专业化管理。推广公共图书馆、文化馆总分馆制，实现了优质资源和服务向乡村基层延伸。推动文化服务社会化改革，减少行政审批项目，建立健全政府向社会力量购买公共文化旅游服务机制，形成各类社会主体参与公共文化服务建设、管理、运营的新格局。

推进公共文化平台化。完善“瑞金红都云”服务功能，打造数字文化超市，推动数字化文献资料、经济社会发展数据库的共享。发展“文化上门”“订单式”文化服务，拓展信息获取、预定支付的手机端功能，使文化消费在网络平台得到实现。

推进公共文化产业化。积极推进公园、公共绿地、博物馆、纪念馆、公共文化场馆与运动场馆免费开放，鼓励居民和游客参观免费场馆、观看演出和电影等，对购物、餐饮、交通等相关消费形成带动。

四、繁荣发展社会主义文艺

以“五个一工程”为引领，实施文艺作品质量提升工程，聚焦“中国梦”、红色革命历史、重大现实题材、瑞金地域特色等主题创作一批文艺作品，推动瑞金文艺精品进入国家级、省级大奖行列。深入开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动，加强农村、少儿等题材创作，不断推出反映新时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。建立健全文化产品创作生产、传播引导、宣传推广的激励机制和评价体系。加强文化文艺人才队伍建设，支持文化艺术创作生产，丰富城乡精神文化产品供给。

 

第四节 重点建设文旅精品项目

一、打造红色旅游一线城市

瑞金市要继续唱响“红色故都”“共和国摇篮”“中央红军长征出发地”旅游品牌，到2025年，全国红色旅游一线城市目标基本实现。提出依托红色旅游资源和品牌优势，积极构建“红色旅游+”产业体系，优化产业空间布局，形成“一城三区三平台”产业功能板块。提升“红色故都”品牌形象，将红色基因注入城市建设，营造具有瑞金特色的城市形象。完善红色旅游配套服务，加强旅游基础设施建设，在瑞金城市主要出入口设计瑞金城市地标性文化景观小品，着力打造红色旅游一线城市。

筑牢城市水系支撑。实施“一江三湾”和“北水南调”引调水项目。“一江三湾”，即瑞金市绵江河“一河两岸”以及沿河的摇篮湾、金瑞湾、红都湾。其中，“一河”是城旅融合发展的纽带；摇篮湾公园以共和国摇篮为主题，是红色文化产业的承载之地；金瑞湾公园以红都古城为主题，是瑞金市古城文化、红色文化的体验之所；红都湾公园以生态新城为主题，作为城市创新发展之地。“北水南调”引调水项目，实施饮用水源地取水口置换工程，盘活陈石、南华、陶珠、达陂等水库资源，推动罗汉岩景区与陈石湖国家级水利风景区连城一片、一体开发，最终形成“山在水中、水在城中、城在湖中、湖在山中”城市景象。

重塑城市风貌特色。推广“灰白”城市主色调，以苏维埃国徽红星为基本图形，设计城市标志，逐步形成“蓝天、绿地、白墙、黑瓦、闪闪的红星耀中华”的城市风貌画面。加强历史城区保护与利用。构建“两街、多群”的保护格局，两街即廖屋坪——上湖洞历史文化街区和粜米巷历史文化街区，多群即下塘巷——郭布园、上半团、赖氏宗祠、横街巷等多片历史建筑组群。规划明确挖掘红色故事内涵，打造精品红都古城游线。与古城游相结合，串联中国工农红军学校旧址等7处具有红色故事的遗存建筑，打造精品红都古城游线，同时以红色研学为核心，丰富古城业态，打造多元体验街区。

提升城市功能品质。以创建全国文明城市、国家卫生城市和国家全域旅游示范区为抓手，加快瑞金公园、乌仙山公园、龙珠公园等项目建设，深入推进城乡环境综合整治，加快补齐基础设施短板。

二、瑞金中央红军长征决策与出发重点展示园项目

认真落实《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，紧抓新时代“文旅融合”发展机遇，深入发掘（瑞金段）长征文物和文化资源，以瑞金长征历史为基础，以长征精神为灵魂，利用瑞金长征文化价值与内涵，生动呈现和诠释（瑞金段）在长征决策、长征出发、红军留守等历史进程中的重要作用，做大做强瑞金“红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地”品牌IP。同时融合红色景区、客家文化、非遗、特色村镇与街区等长征相关特色资源，运用“长征+”模式， 谋划“一园三带四区”的空间结构与功能分区，确定（瑞金段）长征国家文化公园建设保护措施，推进重点项目和五大工程建设，科学实施公园化管理运营，实现保护传承利用、纪念展示、文化教育、科学研究、公共服务、旅游观光、休闲娱乐等多功能为一体，形成（瑞金段）长征文化传承赓续的重要载体，集中打造彰显瑞金特色的长征国家文化公园建设保护示范段、长征国家文化公园的典型代表。

三、瑞金红色故都项目

红色故都项目总占地面积约1069亩，总建筑面积约15万平方米，主要建设内容包括游客综合服务区、河流剧场、梯田河湾村落区、瑞金论坛永久会址区、红色研学区、赣南风情区等仿古建筑。

四、日东太阳山生态旅游度假区

塑造红色故都朝圣意境，规划建设日东太阳山生态旅游度假区，立足瑞金红色文化底蕴，依托太阳山自然资源本地，秉承 “发扬红色文化，传承红色基因”的核心宗旨，以红色文化为主题，打造集红色文化、高山养生、度假休闲于一体的旅游片区。构建红色文化旅游演绎新模式，以核心人物及革命传奇事迹为线索，结合山清水秀的自然风光，打造洗涤心灵的红色文化朝圣之地，创造丰富多样的绝佳旅游体验。

五、温泉旅游度假区

武阳温泉是迄今为止全国罕见、江西唯一的碳酸型理疗温泉资源；依托该温泉交通便利、环境优美，以及水质优、温度高、流量大的特点，规划占地面积1500亩的温泉度假村，着力建成集冲浪桑拿、住宿餐饮、会务会展、健身娱乐等多种功能于一体的综合性温泉度假村，打造富有江南特色的红色温泉旅游小镇与粤港澳生态康养后花园。

六、长征第一桥景区

该项目是瑞金重点红色历史文化景区之一，景区涵盖了红色、绿色、古色旅游资源，景区建设将对弘扬红色历史文化、丰富瑞金红色旅游业态，提升全市旅游发展水平具有十分重要的意义。项目规划建设占地面积500亩，建筑面积20000平方米；包括建设游客服务中心1处1200平米，旅游公厕4座，大型停车场10000平方米，旅游公路10公里。

七、瑞金市红色亲子度假乐园

项目总规划面积约778亩，主要建设入口游客综合服务区、红色主题网红大体量构筑物和各类亲子互动拓展等非动力游乐设备，如水乐园、黑森林等产品；并配套萌宠乐园、主题商业、民宿和露营酒店等度假产品。

八、红都古城

本项目近期对廖屋坪及上湖洞（红军学校周边）区域的建筑物、构筑物进行保护与整治、修复、资源整合以及完善区域内基础设施，恢复历史风貌，打造文化旅游商业区；远期对粜米街及周边区域的建筑物、构筑物进行保护与整治、修复、资源整合以及完善区域内的基础设施。该项目的实施，有利于保护瑞金历史文化建筑，延续瑞金历史文脉，丰富国家历史文化名城内涵，带动我市文化旅游产业发展，给广大市民、游客提供又一个休闲娱乐购物新场所。

 

第五节 创建高等级文旅新品牌

一、推进国家全域旅游示范区创建

加快中央红军长征决策和出发重点展示园、中央红军长征出发历史步道瑞金段建设，打造长征主题旅游片区。加快红色故都、红色影视基地建设，打造红色培训、影视文化、旅游度假城郊旅游片区。建设高山避暑、温泉养生特色酒店，实施武阳温泉养生度假区、武阳栗田白竹寨瀑布景区、九堡铜钵山避暑旅游区、九堡密溪古村、泽覃城市“后花园”等旅游综合项目，打造山水休闲、温泉养生旅游片区。加快推进日东太阳山景区项目建设，打造以红色文化为主题、生态休闲为依托的复合型旅游度假目的地。开发农业观光、农事体验、绿色健康等业态，全力打造乡村旅游升级版。

把红色文化融入各类景区，各种业态，加快补齐“吃、住、行、购、娱、养、学”等产业要素短板，健全旅游公共服务配套体系；让游客留得下、能消费。打造形成“旧址参观、红培研学、朝圣寻根、文化互动、高山避暑、温泉养生、水上娱乐”的全新旅游体验，争创国家全域旅游示范区。

深入挖掘瑞金红色和客家餐饮文化，推广“红军餐”、“红都国宴”，形成瑞金美食体系，包装打造红军餐馆、客家美食旗舰店、特色主题餐饮店；鼓励发展特色度假型酒店、特色文化主题酒店，发展民宿、房车营地等，打造新兴的住宿产品，推动荣誉酒店创五星级，铂林、圣仕顿、永盛酒店创四星级酒店，并引进和新建一批星级标准酒店，全面提升吃、住、行、游、购、娱水平；加快构建便捷的大交通体系，进一步优化交通环境；研发一批具有市场效应的文创产品，开发多形式的红色研学和红色教育培训活动；打造高品质的红色培训产品，继续做大做强红色培训产业规模；继续推进“厕所革命”新三年行动计划，加快完善城市服务功能。

二、争创国家、省级旅游度假区

以罗汉岩及周边区域丰富的生态资源为根基，依托其优越的交通区位、强大的客源市场、优美的自然环境和厚重的地域文化等优势，融合红色文化、生态度假、客家文化等多种产品，推动景区向度假区、休闲区转型，启动罗汉岩创建国家级旅游度假区。与此同时，加快推进太阳山生态旅游区与武阳温泉旅游度假区二大项目建设进度，在“十四五”期间积极争取创建省级旅游度假区。

三、推动A级旅游景区高质量发展

支持中共中央政治局 中革军委旧址群、红色故都创评国家4A级旅游景区，都市田园旅游区、九丰极地海洋世界、坳背岗脐橙园创评国家3A级旅游景区。到2025年，力争全市4A级旅游景区数量达到4家，3A级旅游景区超过6个。要切实提升景区周边基础设施和环境氛围，重点提升叶坪、沙洲坝等景区周边环境，创造一个良好的景区周边环境，有利于带动景区的可持续发展，加快推进共和国摇篮景区创建国家文化和旅游产业融合发展示范点相关工作。

四、打造一批红色培训和研学旅游示范基地

要做强红培产业，打造拳头，要把留住游客作为关键重点，把握旅游群体、市场主体的特点，以红培教育的突破发展带动旅游产业迈上新台阶。完成瑞金中央革命根据地纪念馆基本陈列改展工程，实施武阳革命旧址、大柏地战斗旧址、叶坪洋溪革命旧址等保护利用；在“十四五”期间积极推动瑞金中央革命根据地纪念馆入选全国研学旅游示范基地；加快“三大学院”（瑞金干部学院二期、瑞金市委党校、瑞金社会主义学院）建设；支持社会力量举办红培机构和旅行机构，整合现有各类红培机构组建红培综合体，推动红培产业标准化、多元化发展，在场地、课程、师资等方面形成高品质、系统性供给；着力打造成为全国党员教育培训示范基地、中小学生研学实践教育基地。推动赣州市人民警察学校项目建设，打造全省乃至全国有影响力的警察培训基地。吸引行政机关、企业单位、社会团体在瑞金开展会议活动、公务培训，打造行政会议、企业团建基地。

五、发展一批江西省A级乡村旅游点

沙洲坝村创建5A级乡村旅游点，叶坪红军村华屋、龙潭山庄、香满园家庭农场、壬田高轩村、洁源村、大柏地前村、九堡密溪古村、万田麻地村、壬田凤岗古村、武阳温泉度假山庄创建4A、3A级乡村旅游示范点。

六、打造建设一批民宿和高星级饭店

创评五星级酒店1家，新建五星级酒店1家；创评四星级酒店4家，四星级以上酒店总数达到10家，三星级酒店增加6家，星级酒店总数达到30家，床位数突破20000张，打造3家“红军食堂”，创建特色三星级以上农家旅馆(民宿)20个，积极推进“古村落+民宿”“文化艺术+民宿”的发展模式，推动多样化、特色化的民宿酒店集群建设。绿色饭店、家庭旅馆、农家旅馆、汽车旅馆、房车营地、经济型酒店、特色文化主题酒店有较快速度的发展。

 

第六节 创新文旅融合新兴业态

一、丰富文旅产业融合模式

发挥文旅产业三产融合的综合产业优势，大力推进“文旅+”新模式，进一步加大文旅与农业、工业、林业、商贸、康养、医疗、体育、教育及规划、建设、交通等相关产业和行业的融合力度，充分发挥文旅产业的拉动力、融合能力及催化集成作用，通过产业渗透、产业融合与业态创新，延伸到各个相关行业，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“文旅”翅膀，形成新兴业态，从而延伸产业链，拓宽产业面，形成产业群，构建大旅游产业格局，提高产业发展水平和综合价值，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

1、文旅+农业

依托瑞金脐橙、油茶、蔬菜、白莲主产区的地域优势，瑞金咸鸭蛋、“瑞金茶油”等著名品牌，发掘洁源村、群峰村、田坞村、中潭村等乡村旅游的独特魅力，以文旅产业的视野开发拓展乡村文旅业态。规划建设集红色旅游、农业观光、采摘体验于一体的东华山产业园，促进乡村旅游提质升级。大力推进乡村旅游与乡村建设、精品农业、乡土文化相融合，发展水果采摘、农活体验、农事节庆、乡村摄影、现代民俗、养老养生等业态。做强农旅结合文章，谋划一批“网红打卡地”，引进资本建设高标准星级酒店、精品民宿，规划建设高山避暑、温泉养生等特色住宿品牌。加大对乡村文旅的扶持力度，实现提档升级发展。推动发展田园综合体、美丽乡村建设、扶贫攻坚工程等项目。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，从城乡融合发展、文旅农融合发展等方面，建立良性的城乡互动关系，延长农（林）业产业链，提升产业附加值，以农旅共兴助力乡村振兴，以乡村征信助力文旅发展，加快推进“菜园、果园、茶园、药园”向“生态庄园”转型。

2、文旅+康养

依托丰富的文化底蕴和良好的自然生态，引入高品质的医疗服务机构，开发建设集特色医疗、康复护理、保健疗养、休闲养老于一体的康养产业。

打造一个“红+绿”康养综合体：对接大健康市场需求，高位推进日东太阳生态旅游度假区、黄柏“红+绿”康养，温泉养生度假区、红色培训度假区等项目，打造“红色游、绿色行”康养产业特色区。

新建多条康养休闲步道：在临重点景区、文化园、展示点、乡村内部、长征大道等城市主干道及绵江、梅江、日东水库等堤岸边新建或改造若干条康养休闲绿道，融交通、文化、体验、游憩于一体，提升道路沿线景观，设立导向标识，完善旅游厕所、停车场、环保设施等服务体系。

推出一条红色康养文旅慢游线路：武阳长征文化主题旅游区——蓝屋畲族主题特色村——红色故都——黄柏“红+绿”康养综合体——留守红军文化带——密溪古村长征慢生活综合体——瑞金特色农业产业园——瑞金龙卧非遗小镇。

3、文旅+商贸

整合利用现有的拟建的商业设施，顺应当下沉浸式体验消费需求，导入体验性餐饮、购物、娱乐业态，强化红色文化体验展示，推动主客共享，形成“以商带旅，以旅促商”发展格局。将文旅与商贸零售业紧密结合，积极发展购物旅游和游憩商业，完善文旅要素，充实文旅内涵。通过城市旅游步行系统串联城市休闲游憩区（点），打造夜经济旅游购物特色街区和旅游美食特色街区，培育文旅要素连锁经营业态。

对接市场需求，加大对瑞金文旅商品的宣传。设计制作具有本地特色的文创商品，开发本地特色的旅游餐饮，美食小吃等，鼓励新型市场主体开发特色旅游商品。

4、文旅+体育

以体育基础设施等资源为依托，按照体育旅游化、旅游体育化的思路，促进文旅与体育互动发展，加快户外体育、康体养生等旅游产品建设，发展集健身运动、疗养保健、养生养老为一体的健康旅游产业链，因地制宜地开展重走长征路等户外运动项目。承办大型国际体育赛事，积极争取大型赛事落户瑞金，提升瑞金知名度和影响力。

5、文旅+教育

推动旅游与科教产业深度融合，结合瑞金深厚的红色文化，重点打造红色教育研学类产品。制定出台红色教育培训管理办法条例等制度，规范红培市场。强化与中国井冈山干部学院、中国延安干部学院等科研院校的合作，在瑞金设立现场教学基地，开展红色教育培训。创建一批中国研学旅游目的地和全国研学旅游示范基地，建设瑞金研学教育职业大学，开展瑞金文化研学教育。开发一批底蕴厚重的红色课程，培育一批全国知名的红培师资，健全一套科学有效的管理机制，创建一个“智能红培”网站系统，推动红培教育事业规范化、标准化、多元化发展。

二、构建文旅产业全要素体系

进一步优化文旅产业结构，完善产业要素体系。补短板，强基建。积极引导旅行社多元化拓展经营领域，发展会展文化、旅游、商务旅游等中高端旅游业务，推动旅行社企业做强做大。建设“四好农村路”等交通体系，出台按照《瑞金市发展星级旅游民宿扶持奖励办法》，鼓励引导住宿产品多元化建设经营，规范引导乡村民宿等乡村旅游设施建设，重点发展主题文化酒店和特色度假酒店。

建设文化活动中心、文化广场、历史文化街区，加大文化产业招商，促进重大文化产业项目落地。深入挖掘文化内涵，积极发展特色餐饮，包装打造红军餐馆、客家美食旗舰店、特色主题餐饮店，积极创新餐饮产品，强化餐饮营销，优化餐饮服务，壮大餐饮企业，提升瑞金餐饮美食知名度和影响力。推广红军餐、红都国宴，开发初心宴等特色旅游食品及特色文创产品。鼓励发展旅游商品专营专卖店、大型综合购物中心和旅游商品集散中心，继续推出瑞金旅游必购商品并加强宣传推广。

进一步丰富休闲娱乐产品，推动休闲娱乐设施和主题休闲街区建设，策划和开发地方戏曲、文化娱乐和大型演艺活动，培育娱乐休闲产业群。加强旅游行业服务培训，在瑞金中等专业学校开设旅游管理班，以瑞金荣誉酒店为龙头对全市开展酒店服务培训，全面提升旅游服务水平。

继续推进“厕所革命”新三年行动计划，加快完善城市服务功能。在此基础上，进一步拓展商务旅游、养生旅游、研学旅游、休闲度假、情感旅游和探奇旅游等旅游产品与旅游发展新要素。

三、规划培育文旅产品新业态

加快培育文旅融合新业态，大力发展“旅游+”和“+旅游”，点亮夜间经济和餐饮经济，提升旅游二次消费。建设一批富有文化底蕴、特色鲜明的旅游景点街区，开发一批体验性参与性强的文旅产品。坚持规划设计先行，推进精品景区科学发展，按照全景式打造的标准，注重旅游规划的整体性和衔接性，统筹旅游规划和城市总体规划、社会经济发展规划、土地利用规划等，实现空间布局、功能分布和发展计划的统筹协调，紧密衔接。规划中注重新产品、新业态的融入。

围绕政策导向、发展趋向、市场方向，精心包装、策划文旅产品新业态。实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。重点挖掘红军餐饮、演艺娱乐、乡村旅游、体育健身、红色培训、养生度假、文化创意、信息服务等行业新潜力，培育休闲旅游新业态。

加大招商引资力度，不断补齐产业短板。利用瑞金市《旅游产业发展扶持奖励办法》和《星级酒店扶持奖励办法》等相关优惠政策，大力开展文旅产业招商，举办招商推介会，吸引大批大型文旅企业，引进文旅产品新业态。

继续实施文旅产业融合发展战略，进一步培育文旅新兴业态。产业体系更加合理，区域发展更加均衡，文旅市场更加协调，红色旅游拉动效果明显增强，以互联网为重点的创新驱动对提升文旅产业质量效益的贡献率明显提高。逐步构建产业结构合理、文旅新业态丰富、文旅产业全域化发展的新型文旅产业结构体系，促进瑞金市文旅产业结构更加优化。

 

第七节 构建文旅消费示范城市

根据国务院《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》精神，重点完善文艺精品、演艺产品创作生产的扶持奖励机制，打造一批社会效益和经济效益俱佳的消费业态；到2022年，瑞金市建成省级文化和旅游消费试点城市。

一、培育文化旅游消费特色

充分发挥瑞金资源和产业优势，通过创意转化、科技提升和市场运作，打造具有瑞金特色的文化旅游产品和服务。加快推进粜米巷、廖屋坪、红井步行街等文化旅游消费聚集区建设，逐渐打造成为文化旅游消费重要目的地。

二、创新文化旅游消费业态

鼓励文化旅游消费业态创新，促进演艺娱乐、动漫游戏、健身服务等消费业态结合，形成“食、游、购、娱、体、养、演”等多样化、多业态的新型商业模式，满足居民多元需求。鼓励创新文化消费个性化设计，满足个性化需求。积极发展工业旅游、研学旅游、康养旅游等新兴旅游消费业态，积极发展温泉康养旅游、山地运动旅游、低空飞行旅游，推动更多资源转化为旅游消费产品。实施民宿发展品牌培育工程，打造一批具有鲜明特色的民宿，策划多元化的民宿旅游产品。

三、提升文化旅游消费供给质量

大力实施文化旅游消费惠民政策，试行发行旅游惠民消费券，推动景区实施门票减免、淡季打折等惠民举措。加大原创舞台剧等文艺精品创作和引进，推进文化文物单位文创产品开发，办好“瑞金文化旅游节”。优化提升现有旅游线路设置，不断挖掘新的文化旅游路线，鼓励打造中小型特色文化旅游演艺产品，加快开发和推广适应主客共享的旅游产品。

四、提振夜间文化旅游消费

大力推进“夜间经济示范街区”建设，加大文化旅游夜间消费产品供应，丰富市民夜间文化休闲生活。探索扩大文化、体育场馆夜间开放，推广24小时书吧模式。积极引导景区、星级酒店、旅游特色街区推出夜间特色休闲娱乐项目和夜游精品线路，争创国家级夜间文旅消费集聚区。创办灯光秀、音乐节、文化夜市、灯会等特色文化旅游活动，培育多元夜间消费模式。推进文创产品市集建设，增强文化消费体验。

 

第八节 发展特色民宿促进乡村振兴

实施民宿产业发展五年行动计划，出台瑞金促进民宿健康发展的实施意见，理顺管理体制机制，健全完善配套政策，合理确定发展布局，力争5年内实现全市民宿产业规模化发展，接待床位达到1500张，民宿不少于50家，民宿特色村达到5个以上，使民宿产业成为瑞金乡村旅游的重要支撑，形成国内外著名的民宿旅游品牌。

一、优化资源配置

统筹布局民宿产业，把民宿作为重要内容纳入全域旅游和乡村振兴示范带规划，各乡镇结合资源禀赋和产业特色，明确民宿发展重点区域，深化农村宅基地“三权分置”改革试点工作，探索建立符合不同区域实际的闲置农房（宅基地）开发利用模式和机制，创新租赁、合作、转让等方式，用于民宿产业发展。加快民宿基础设施、公共服务配套体系建设，完善水电气供应、道路交通、网络通讯、排污处理、服务咨询、治安消防等基础设施，保障游客环境舒适安全。推进乡村振兴示范带建设，高质量创建一批A级旅游景区、A级旅游景区村庄，为民宿产业发展培育新空间。 

二、突出示范带动

实施民宿发展示范工程，坚持整体推进与重点突破相结合，扶持打造民宿建设样板，重点扶持一批四、五星级精品民宿。落实《瑞金市发展星级旅游民宿扶持奖励办法（试行）》文件精神，有序推进精品民宿的建设及评审认定工作，对列入培育对象的企业，在证照审批办理、等级评定等事项上给予绿色通道。探索多渠道投入机制，引导资源主体、资本主体、经营主体、从业主体等共同推进民宿业发展。鼓励城市和乡村有意愿的组织、个人改造现有住房或租赁民房开办民宿，支持社会各界人士返乡创业开办民宿，鼓励“农户+合作社”“公司+农户”等民宿合作发展模式。建立民宿产业项目库，做好民宿前期调查、流转等工作，加大招商引资力度。优先支持在乡村振兴示范带、美丽乡村样板村建设民宿特色村。 

三、创新营销模式

充分利用互联网经济时代的技术优势，提高民宿经营管理效率，拓展“互联网+”营销渠道，通过手机APP、“同程”“去哪儿”等知名电商平台承接客源。创新“民宿管家”托管服务，发挥专业团队和技术人才优势，强化规划设计、管理创新，着力培育一批民宿连锁企业。创新民宿价格体系，实行淡旺季区分销售。探索组建“民宿联盟”，由专业民宿经营团队管理，统一落实订单，提供专业化服务。探索“民宿+景区+农庄”联合销售模式，打包景区、农庄门票进行推广。建立民宿品牌，走品牌营销之路。

四、加强规范管理

明确全市民宿产业发展定位、行业标准、服务规范、管理职责等。加快民宿审批“证照联办”“最多跑一次”工作，推行民宿开办全流程“一件事”集成服务，提高民宿的审批进度。推进“放管服”改革，公安、卫生健康、市场监管等部门负责创新管理举措，适当放宽民宿市场准入，加强分类指导。加强对民宿业的事中事后监管，落实好日常监督管理及属地监管责任，开展执法检查、协同监管，规范民宿经营。成立市民宿协会，积极引导民宿经营者资源共享、行业自律、诚信经营、有序发展。

 

第九节 完善主客共享文旅服务体系

一、构建“快旅慢游”交通网络

——构建立体的外部交通：推进瑞兴于快速路建设，完善国道G319、G206、G226、G323等国省干道的提升改造；开工建设瑞梅铁路，积极争取景鹰瑞铁路、瑞金至赣深高铁连接线列入国家铁路“十四五”规划或中长期规划，杭州至深圳高铁、渝长厦铁路经过瑞金并开工建设；依托瑞金机场建设，争取增开瑞金至主要客源地的空中航线和省内支线航线，建设飞行服务站、维修基地等低空飞行服务保障体系，开发与运营通航旅游飞行、通勤短途运输、通航工农业及城市服务等项目；形成立体化的外部交通网络体系。

——畅通便利的内部交通：规划建设瑞金绕城快速路，形成“一纵一横一环”的高速公路网布局。提升通景公路等级，依托现有四好农村路建设，建立环绕日东乡、拔英乡、云石山乡、万田乡、瑞林镇、丁陂乡、大柏地乡的旅游交通环线，重点建设通往日东太阳山、武阳白竹寨、九堡铜钵山、泽覃南华水库的4条旅游公路。以瑞金为核心，以于都、宁都、石城、长汀、会昌为依托，通过S218、S223、X466、X781、X497打造以瑞金为核心的全域旅游大交通环线。实现游客从瑞金市中心轴线向各乡镇的辐射与联通；重点建设叶坪、红井和云石山景区之间的连接线路，完善以中心城区与重点景区为核心的慢行系统，建设慢行绿道等设施；打造基于高速交通的全域自驾旅游服务系统，达到“快旅慢游”的目的。

——创新交通体系及服务设施：推进多元创新服务系统，鼓励私人发展低空飞行项目（私人直升机、动力滑翔伞、热气球等）、汽车租赁服务及共享单车配套，完善基础配套及管理规范，促进瑞金红、绿、古旅产融合等全域化发展。在瑞金城区、通用机场、高铁站、高速路出入口等客流集散地，引进大型连锁汽车租赁企业，规范本地汽车租赁市场，建立完善的汽车租赁服务网点，满足自驾游客租车、异地还车服务。依托瑞金通用航空机场的基地作用，以重点景区为节点，辐射赣南的相关景区，开展特色低空景区联系项目。重点考虑在特色旅游小镇、主要旅游景点、特色村寨等公共场所，按照“一次规划，分阶段实施”的原则组织建设，分三个阶段建设共享单车体系。

二、完善“ 5G 共享”智慧旅游

——建设瑞金智慧旅游服务平台。根据统一数据规范和信息采集标准建设瑞金旅游数据中心，建设面向游客的旅游信息服务平台，建设面向企业和政府的信息管理平台。建设信息化基础设施。主要包括建设瑞金旅游中央数据库、无线互联网设施、瑞金物联网设施。开发瑞金全域旅游一卡通。扩大电子触摸屏设立范围。逐步扩大旅游信息电子屏在全市主要酒店、景区、人流集中的车站等地的范围，在市区汽车站、重点景区及部分高星级饭店等主要游客集中场所，投放电子触摸屏。

——增强智慧文旅综合性体验。打造5G文旅产业全覆盖，加强文旅公共服务智慧化体验；在文旅项目打造中，利用先进的5G技术，建立包含智慧租车、智慧骑行、智慧标识导向、停车诱导于一体的智慧交通便捷服务体系；加强旅游业态智慧化体验，以酒店、饭店、景区、旅行社、乡村、图书馆、文化馆为主体，推广景区刷脸入园、酒店30秒入住、饭店智能点餐、图书馆数字检索等智慧旅游服务的覆盖范围，增设AR交通导览、AR互动、云端支付等体验功能；鼓励将5G+全景直播、5G+AR、5G+VR、5G+AI等沉浸式体验功能应用到文旅项目中。

三、持续推进旅游厕所革命

——完善旅游厕所布局。遵循“龙头项目及全域旅游集散中心布局 3A级旅游厕所，重要项目布局 2A 级旅游厕所，支撑项目布局 A 级旅游厕所”原则，推进旅游厕所建设。结合重点景区、游客集散中心，深入推进“一厕一景”旅游厕所样板工程。在各景区、集镇、交通节点、旅游村庄、餐饮点等实现旅游景区 A 级旅游厕所全覆盖。

——推进智慧公厕建设。引入信息通讯、互联网、物联网、智能控制、传感传导等技术，实现厕位引导、客流统计、环境监测、水电控制、智能联动、刷脸取纸、紧急求助、反馈评价等功能。

 

第十节 持续唱响瑞金红色旅游品牌

一、以红色文化为城市IP，构建文旅品牌体系

锁定“红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地”的金字招牌，打造城市旅游IP, 把瑞金打造为红色旅游打卡地。强化IP共享推动跨界联动，围绕IP衍生一系列产业环节和新生业态，推进IP共享，以备案授权的方式免费给镇域各部门、各企业、各景区使用，将IP要素与农产品、文创商品结合，助推一二三产业融合发展。打造品质诚信IP文创商品，围绕IP延伸故事、场景和主题，开发文创日用品、旅游纪念品、IP商品。

构建产业要素IP矩阵。挖掘瑞金特色餐饮资源，深度打造瑞金牛肉宴、红军宴等餐饮产品，打造文化餐饮品牌IP；丰富住宿要素，构建集酒店、民宿、营地于一体的多种住宿体系，打造网红酒店IP；深挖瑞金特色食品、手工艺品，培育知名旅游商品品牌，培育旅游商品IP；积极拓展瑞金夜游产品、文化街区、文化商圈等文化产品，通过品牌形象营销、活动组织，打造品质玩乐IP，形成景区、美食、住宿、购物、玩乐五大IP子品牌，构建瑞金旅游IP矩阵。

二、以节事活动为重要载体，完善文旅互动体系

鼓励企业运用现代高新技术，重点开发大型文旅演艺精品等富有地方文化特色、雅俗共赏的娱乐节目以及各类主题的影视创作等创新型产品，鼓励在特色小镇、田园综合体和旅游度假区创新文化传播体验方式，延长文旅产业链，实现文旅产业结构的优化升级。

持续推动送戏下乡、进社区，送影下乡等文化活动。打造舞台经典音乐剧“闪闪的红星”，编排一场主题突出、特色鲜明、艺术性强的节目，增强游客对红色文化认知，作为瑞金市乃至赣州市知名的红色精品节目，重点进行打造宣传。

高水准举办中华苏维埃共和国成立90周年等节庆与活动，提升瑞金在全国红色旅游目的地的知名度和影响力。推出不同主题的“瑞金旅游周”、“瑞金旅游月”、“不忘初心、牢记使命”全国红色书法征集、“共和国之根——瑞金”摄影作品展等活动，打造具有瑞金特色的中华苏维埃提灯大会实景演艺等红色文化节会品牌。通过文旅推广、文化演出、媒体宣传、图片展览四大活动达到“感受瑞金文旅魅力”的宣传目的。

积极争取主办、承办或创办各种大型的、具有全国影响力的赛事，如红色旅游文化节、乡村文化旅游节等。

发挥乡镇文旅参与能动性，打造“一镇一品”，推进节庆营销品牌化、主题化、体验化，带动整个瑞金与游客的大参与、大互动、大体验、大消费、大传播和深度体验。

三、以新媒体为主要方式，拓展文旅宣推新渠道

不断加强新媒体宣传，增强文旅知名度，继续在央视《朝闻天下》栏目中插播“江西风景独好”广告，做好瑞金文旅形象宣传。与三大移动运营商合作，向游客发送过境短信宣传，确保来瑞金所有游客都能收到瑞金文旅资讯。开通瑞金文旅抖音、快手、火山小视频、哔哩哔哩视频、小红书等新型自媒体平台的账号，利用其优势进行宣传，邀请自媒体网红博主前来拍摄推介视频，推介瑞金文旅品牌，吸引粉丝的参与和关注。

创新网络虚拟化体验营销、现实情景化体验营销等多种智慧化体验营销手段，充分利用文旅大数据，优先在景区试点性开展智慧旅游营销。加强与影视、音乐、动漫、游戏等投资、制作公司合作，鼓励并邀请瑞金一批影视文化企业，来瑞金采点拍摄一批院线电影、网络电影，通过在影视作品和创意作品中植入瑞金元素，提高营销效果。

创新网络虚拟化体验营销、现实情景化体验营销等多种智慧化体验营销手段，充分利用旅游大数据中心，优先在景区试点性开展智慧旅游营销。成立瑞金文旅局的“旅游推广中心”；用“互联网+”理念与智慧化营销促进瑞金旅游市场拓展。

参加全国、江西省、赣州市旅游推介会、国际旅游交易会等，继续开展媒体宣传、市场推介、以旅拉旅、网络营销和节庆活动“五位一体”的立体化促销，完善包机、包列、地接旅游奖励政策，大力招徕各方游客。充分利用报纸、电视、网络等媒体和外事、商务、侨务等各种渠道以及民航、高铁、地铁、展会平台等各种载体，全方位、立体式宣传推介瑞金文旅，进一步拓宽文旅促销渠道，增强文旅宣传促销效果。

四、深化旅游开发合作，打造精品旅游线路

加强“红色故都、共和国摇篮”品牌宣传营销，落实好赣深高铁旅游营销与“瑞金号”旅游专列冠名活动，继续在厦门、南昌、广州、上海、成都、瑞金等主要客源地市场召开红色文化旅游推介会，加强与延安、遵义等客源市场对接，新开辟西南地区的旅游市场。强抓高铁连接机遇，加强高铁联线宣传营销，深化旅游合作。重点推动红色文化旅游共同体以及赣闽粤省际红色旅游的互动，共同举办一系列的红色旅游活动，共同开发跨省的红色旅游线路产品。

第五章  实施保障

将文化和旅游融合纳入全市重点工作，健全部门、市场联动机制，加大财政、资金、人才、土地、文化等方面的支持力度，完善统计监测体系。在体制机制和政策保障的支持下瑞金的文化和旅游将翻开新的发展篇章。

第一节 优化企业营商政策环境

一、建设服务型政府职能

建设服务型政府职能，深化简政放权。创新监管方式，增强政府公信力和执行力，通过建立企业走访、年度调查、审批效能评价、重大项目全程代办、增资绿色通道、政策信息统一发布等一系列制度，进一步优化服务，切实改进工作作风，提高办事效率和服务水平，积极推动资本在文旅发展尤其是创新驱动、产业转型和结构升级中的引导促进作用。

二、引导民营资本力量介入

引导民营资本力量介入，加快瑞金文旅融资发展。放宽旅游融资行业准入标准，扩大民营资本投资领域。推进旅游基础设施和公用事业领域市场化改革，鼓励社会资本以多种形式参与瑞金文旅基础建设。鼓励符合条件的文化、旅游企业上市或者通过发行短期债券、彩票等方式进行融资。商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。

 

第二节 拓宽文旅投资融资渠道

一、加强财政扶持

鼓励各级政府、机构和企业申报国家各类文艺基金，政府按比例给予资金配套资助；鼓励各级政府、机构或企业成立文化发展基金，资助各类文化保护发展项目；加大资金支持力度，扩大公共财政对文化建设的投入规模，建立与瑞金经济发展水平相适应、与财政能力相匹配的文化投入机制，加大财政投入向农村以及公共文化服务重点乡镇倾斜力度，发挥公共财政“兜底线、补短板”的积极作用，促进城乡、区域、人群均衡发展；将购买公共文化服务资金纳入各级政府财政预算，通过政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种手段，建立政府主导、社会参与的多元文化投入机制。

二、深化金融扶持

鼓励各乡镇整合各项财政资金，与重点旅游项目建设融合使用，支持旅游业提质升级。加强金融扶持。鼓励有条件的各乡镇建立文旅产业投融资平台、发展基金，鼓励各类基金投资旅游开发运营，积极创新符合文旅产业特点的信贷产品。做大基金支持，发挥文化和旅游产业投资基金效用，综合运用贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式整合社会资本。

 

第三节 推进综合管理体制创新

一、注重“多规合一”

建立项目联审联批机制，把文化旅游主管部门纳入同级地方政府国土空间规划委员会，联审国民经济和社会发展总体规划、国土空间规划等各类规划重点项目。系统梳理产业发展难点和存在瓶颈，推动重点景区、重大项目规划修编提升，依法依规解决重大项目、重点景区（点）“三条红线”制约开发建设问题。兼顾文旅业发展需要，充分考虑相关项目、设施的空间布局和建设用地要求，切实做到“一张蓝图”谋发展。

二、优化用地政策

优先保障旅游项目用地供给，积极鼓励支持利用荒地、荒坡等开发旅游项目；年度土地供应要适当增加文旅产业发展用地；鼓励农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。

三、推进居游共享模式

协调本地居民与旅游开发商及外来游客的关系，引导本地居民以旅游就业、旅游创业等形式参与到旅游开发、文化研究、业态经营与管理中去，共享文旅发展成果。在旅游发展过程中要充分考虑本地居民的利益，把市民、村民的意见纳入旅游发展规划和政府决策中，使社区、乡村参与制度化和法律化，以社区、乡村的整体利益作为衡量和评估旅游开发和发展决策的重要标准。以先进管理和科学引导提升居民对于文旅发展的参与度和参与热情，实现经济效益和社会效益的双赢。

 

第四节 构建旅游人才培养体系

一、建设瑞金市文化和旅游智库

建立文化和旅游高质量发展决策咨询队伍，邀请国内外知名文化旅游专家、旅游从业者、旅游达人开展专题座谈会。落实高层次人才引进有关政策，加快引进一批高层次管理人才、市场营销人才、高端服务人才、文化和旅游的策划人才、文博专家、非遗传承人等，培养一批德艺双馨、成就突出、影响广泛的高层次文化领军人才。

二、推动文化人才队伍建设

加强文化管理干部能力培养，推进“一员多能”建设，可采取下派基层帮扶或到上级跟班学习等方式，保障公共文化服务的高质量发展。充分利用基层农村现有的非遗传承人、文艺爱好者和文化热心人等体制外的人才资源，加快培养一批文物保护、公共文化服务、文艺创作、传统戏曲等专业人才。实施人才轮训计划。以短期和中长期培训作为主要方式，广泛开展文化人才轮训，“十四五”期间基本完成对全市文化人才培训的全覆盖。实施以赛代训计划。分层级组织开展各项专业能力竞赛活动，通过竞赛活动发现人才，培训人才。

三、完善人才教育培训体系

充分整合全市教育资源，建立政府、培训机构、社会组织、企业和院校多方协调合作的人才教育培训体系。把文旅专业人才队伍建设纳入全市人才建设规划，对各级文化和旅游相关部门进行人员分类培训。加大金牌讲解员支持力度，强化对导游等一线旅游从业人员的技能培训，各乡镇培养一批优秀的导游讲解员。

四、优化人才发展环境

完善文化旅游人才服务，保障其合法权益，提升人员进出自由便利，实行更加开放的人才和停居留政策，对外籍高层次文化人才提供出入境便利，建立健全人才服务管理制度，实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检。