瑞府办字〔2023〕101号

瑞金市人民政府办公室

关于印发瑞金市油茶产业高质量发展三年行动实施方案（2023-2025年）的通知

各乡、镇人民政府，市政府有关部门，市属有关单位：

    《瑞金市油茶产业高质量发展三年行动实施方案（2023-2025年）》已经2023年9月13日市七届人民政府第35次常务会议研究，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                 2023年10月3日

    （此件主动公开）

瑞金市油茶产业高质量发展三年行动实施方案（2023-2025年）

为贯彻落实党中央、国务院关于油茶产业发展和保障粮油安全的决策部署，加快推进我市油茶产业高质量发展，助力乡村产业振兴，根据《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅关于印发<江西省推动油茶产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）>的通知》（赣办发〔2023〕15号）、《赣州市人民政府办公室关于印发推动油茶产业高质量发展三年行动方案的通知》（赣市府办字〔2023〕46号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、主要目标

2023-2025年，全市完成新造高产油茶林4.03万亩，完成改造低产低效油茶林2.35万亩，建设一批高产稳产示范基地。培育壮大油茶加工业，力争打造茶油小作坊规范提升示范点3个，支持油茶企业上市融资。加强茶油品牌建设，拓展茶油产品营销渠道。到2025年，实现年产茶油1700吨，年综合产值8亿元以上。

二、建设任务

（一）扩面建设高产新造油茶林。按照《江西省油茶资源高质量培育建设指南（修订）》技术要求，遵循“山顶戴帽、山腰缠带、山脚穿靴”的生态化开发模式和适度规模开发原则,鼓励新造油茶连片面积控制在300亩以内。创新实施模式，推行“大穴大肥”和“良种壮苗”新造高产油茶林，选用适宜在我市栽植的“赣无”“长林”“赣州油”系列等品种良种造林，推荐3年生轻基质容器大苗造林，缩短达产期。充分挖掘林地潜力，发展扩大油茶种植范围，鼓励引导群众对低产低效经济林改造林地发展种植油茶，因地制宜适度扩大油茶种植面积。到2025年，全面完成上级下达的新造油茶建设任务4.03万亩。〔责任单位：市林业局，各乡镇人民政府〕

（二）因林施策改造低产油茶林。对林龄在6-11年，因初植密度过大、良种混杂等原因连续两年茶油产量未达到预期目标的油茶林，采取密度调整、良种更替、合理修剪、垦复经营等方式进行低产低效林改造。对林龄在12-50年，长期荒芜或经营管理粗放、亩均年产鲜果低于166.7公斤、茶油低于10公斤，但有改造价值和经营前景的低产油茶林，开展成因诊断进行分类施策，通过砍杂、垦复、补植与截干复壮等针对性技术措施实施抚育改造，突破增产瓶颈，促进林分重新焕发生机活力。鼓励对不具备抚育改造潜力的低产老油茶林实施带状更新、块状更新或全面更新等改造，并支持符合要求的更新改造按照油茶新造补助标准申报省级以上补助。到2025年，全面完成上级下达的改造低产低效油茶林建设任务2.35万亩。〔责任单位：市林业局，各乡镇人民政府〕

（三）培育油茶试点示范基地。采取“林长＋基地”和政府奖补等模式，落实油茶高质量培育技术，大力推广水肥一体化和机械化栽培措施，总结推广油茶高效经营模式，示范推进油茶资源提质增效，培育一批油茶高产稳产典型，建设赣州市级示范基地4个，打造市本级示范基地10个。〔责任单位：市林业局，各乡镇人民政府〕

（四）培育壮大油茶加工业。按照“经营主体自主投资建设，政府奖补”模式，引导茶油小作坊规范提升，力争打造赣州市级茶油小作坊规范提升示范点3个。支持市内油茶重点加工企业与市内种植企业联接合作，按照农业产业化发展有关扶持政策,做强油茶产品加工，支持将新建油茶加工项目、扩大销售规模等达到相关要求的油茶龙头企业纳入农业产业化发展补助范畴。鼓励油茶企业上市融资，对成功上市企业按照相应政策予以奖励。引导加工企业开展茶籽、茶枯、茶壳综合利用，建设茶皂素及其他油茶副产品综合利用生产线，延长产业链条。〔责任单位：市工信局、市财政局、市市场监管局、市林业局,各乡镇人民政府〕

（五）加强茶油品牌建设。鼓励引导油茶企业加入赣南茶油高品质联盟，鼓励龙头企业开发地方特色品牌，积极申报绿色、有机等产品认证和申请使用“赣南茶油”地理标志。拓展产品营销渠道，充分利用政府采购电子卖场平台，积极引导油茶企业入驻电子卖场，鼓励采购人采购茶油产品。积极组织油茶企业参加各类博览会和展销会。引进外部资本，在城区附近打造茶旅文化小镇。支持乡村举办茶油美食节主题活动，扩大消费者对茶油的认知度。〔责任单位：市林业局、市财政局、市市场监管局、市文旅集团公司，各乡镇人民政府〕

（六）加强科技人才队伍建设。加强油茶科技培训力度，在生产一线开设油茶科技课堂，油茶重点乡镇至少要培养1名以上油茶“乡土专家”，做到乡镇有技术骨干、村有技术能人。支持油茶种植大户申报“职业农民”职称，评选“最美林草科技推广员”等。〔责任单位：市林业局、市人社局、市科技局，各乡镇人民政府〕

三、保障措施

（一）强化组织领导

市本级成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导为副组长，市林业局、市财政局、市工信局、市科技局、市市场监管局、市人社局、市融媒体中心、市文旅集团公司及各乡镇政府主要负责同志为成员的油茶产业高质量发展三年行动工作领导小组。领导小组下设办公室于市林业局，负责统筹协调推进油茶产业高质量发展有关工作，由市林业局主要负责同志兼任办公室主任。将油茶新造、改造任务建设作为林长巡林重要内容，确保油茶产业高质量发展工作顺利推进。各乡镇要成立油茶产业高质量发展工作专班，主要领导亲自抓，在工作部署、落实任务上出实招，根据分解下达到乡镇的任务，充分挖掘潜力，将油茶生产任务落实到山头地块和经营主体，确保各年度目标任务全面完成。

（二）强化用地保障

规划利用造林地、低效茶园、低产人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材线虫病疫区采伐迹地、灾毁果园、废弃矿山等非耕地资源发展油茶。推广在森林防火隔离带种植油茶。将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家级公益林、地方公益林依法依规调整为商品林，用于建设高标准油茶林。允许对天然林、公益林中的低产油茶林采取带状更新、高接换冠和品种更新等方式实施改造。符合种植油茶条件的火烧迹地必须种植油茶，将油茶作为造林绿化和义务植树的主要树种。支持利用房前屋后等四旁用地种植油茶，按照《江西省油茶资源高质量培育建设指南（修订）》折算面积。全面实现油茶新增和低产林改造任务落地上图管理。发挥林权流转服务平台作用，鼓励引导油茶林规范流转，发展适度规模经营。市林业局和各乡镇要积极协助经营主体流转林地开发种植油茶，协调延长现有油茶基地的林权流转合同期限。对流转林地种植油茶的，优先推荐申报适度规模经营和示范性新型林业经营主体奖补。涉及林木采伐的，优先保障采伐指标，优先办理采伐审批手续。

（三）强化扶持政策

1.按《江西省油茶资源高质量培育建设指南（修订）》标准验收合格的2023-2025年新造油茶林（不含更新改造），第一年给予省级补助资金1000元/亩和赣州市级配套补助资金100元/亩补助，第二、三年分别给予市本级配套补助资金200元/亩补助。

2.2023年实施低产油茶林改造提升并经验收合格的，按照《瑞金市低产油茶林改造提升三年行动方案》（瑞府办字〔2021〕8号）明确的标准补助。2024-2025年实施低产油茶林改造提升并经验收合格的，享受省级以上项目补助。

3.示范基地建设经验收合格的，给予乡镇级示范基地奖补2万元、市本级示范基地奖补5万元；被评为赣州市级示范基地的，市本级在赣州市奖补基础上增加奖补2万元。

4.茶油小作坊规范提升示范点建设经验收合格的，给予市本级示范点一次性奖补10万元；被评为赣州市级示范点的，市本级在赣州市奖补基础上增加奖补4万元。

5.整合其他农业产业补助资金支持油茶林基地道路、灌溉等基础设施建设。

6.油茶保险财政补贴保费政策按《江西省油茶保险实施方案》执行。

7.市财政在2024年度部门预算中一次性安排市林业部门油茶技术培训、宣传、检查、验收、档案管理等费用20万元。

（四）强化服务指导

市林业局要牵头组建油茶科技推广服务队伍，适时组织油茶种植技术培训，指导各乡镇开展本乡镇的技术培训工作，深入实地对油茶种植户进行油茶高产栽培和低产油茶林改造提升技术实操培训，提升油茶种植管理水平。

（五）强化宣传引导

市林业局、市融媒体中心等有关单位和各乡镇要大力宣传发展油茶产业的重要意义和本文件明确的扶持政策，广泛宣传茶油健康绿色的独特功效，大力提倡健康饮食及生活方式，为油茶产业高质量发展营造良好社会氛围。

（六）强化督导考核

将油茶生产年度任务完成情况列入乡村全面振兴行动和林长制综合考核内容。市林业局要加强油茶生产督导调度，牵头做好各项油茶建设任务的相关工作，不定期对工作进度、建设质量、建设成效等情况进行督导。在油茶造林季节实行半月一调度、每月一通报，并根据各乡镇日常工作开展情况及年终任务完成情况进行考核，未完成油茶新造改造任务且年终综合考核排位后三名的乡镇林长制考核不得分。

    附件：瑞金市2023-2025年油茶生产任务安排表

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 瑞金市人民政府办公室秘书股               2023年10月3日印发

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