瑞府办字〔2023〕78号

瑞金市人民政府办公室

关于印发瑞金市2023年深化“放管服”改革

打造一流营商环境工作要点的通知

各乡、镇人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：

    《瑞金市2023年深化“放管服”改革打造一流营商环境工作要点》已经2023年7月7日市七届人民政府第32次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                 2023年7月21日

    （此件主动公开）

瑞金市2023年深化“放管服”改革打造

一流营商环境工作要点

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实《江西省人民政府办公厅印发关于深化“放管服”改革巩固提升一体化政务服务能力若干措施的通知》（赣府厅字〔2023〕30号）、《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市2023年深化“放管服”改革打造一流营商环境工作要点的通知》（赣市府办字〔2023〕51号）精神，按照“大湾区能做的，我们也要能做到”“市级做了的，县级也要做到”的要求，持续对标粤港澳大湾区，接续推进“放管服”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化，进一步激发市场主体活力和社会创造力，打造一流营商环境,结合工作实际制定以下工作要点。

一、持续推进八项改革，提升政务服务功能

1.深化行政审批制度改革。严格规范行政许可事项清单管理，推动政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单等与行政许可事项清单衔接一致。调研梳理市、乡两级政府在区域功能、产业布局、审批条件等方面用权需求，争取省级、赣州市级下放。巩固提升行政审批提速增效“四减一优化”专项行动成果，严格落实涉企经营改革事项清单，清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营。2023年底前，行政许可事项涉及部门要按照上级主管部门设定的行政许可实施规范，逐项制定本部门行政许可事项办事指南，并通过办事窗口、公示栏、瑞金市人民政府网等途径及时对外公布；行政备案事项涉及部门要编制本部门行政备案事项清单，汇总形成瑞金市行政备案事项清单，实现清单之外无行政备案。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：各乡、镇人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位；完成时限：2023年12月底前〕

2.推进“无实体印章”“无纸质证明”城市改革。持续推进部门协同、上下联动，深化数据共享，拓展电子印章、电子证照使用领域。承接国省统建业务系统、赣州市自建业务系统做好支持使用电子印章、电子证照等业务工作，提升纳税企业电子印章申领覆盖率。实现2021年6月后签发的证照全部入库，推出150个免证办理事项，并向社会公开公布，切实增强企业群众办事便利度和改革获得感。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：市税务局、市市场监管局、市住建局、市住保安置中心、市自然资源局等“无实体印章”“无纸质证明”城市改革任务牵头单位；完成时限：2023年12月底前〕

3.深化政务服务“一件事一次办”、“市县同权”改革。加大我市“一件事一次办”改革力度，统筹推进全市高频政务事项“一件事一次办”事项梳理、流程再造、上线“赣服通”瑞金分厅等工作。在完成国家部署、省级层面梳理和赣州层面推出的“一件事一次办”政务服务事项清单任务基础上，不断拓展服务领域，通过系统集成、数据共享、“电子证照”“电子印章”应用等信息化技术手段，推动企业和个人高频事、身边事、关键事跨部门、跨层级、跨区域集成协同办理。根据赣州市统一部署，动态调整我市“市县同权”事项清单，熟悉掌握升级完善后的“市县同权”联动审批平台功能，持续优化“市县同权”审批流程，加快对接应用电子证照、打通部门业务系统，实现线上闭环审批。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：市市场监管局、市教体局、市人社局、市公安局、市自然资源局、瑞金生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市住建局、市商务局等“一件事一次办”和“市县同权”改革牵头单位；完成时限：2023年12月底前〕

4.持续深化招标投标领域改革。全面推行“双随机、一公开”监管模式，持续深化交易平台信息化，加快档案管理系统电子化，深化全流程电子化交易，推广投标保证金方式多元化，探索试行信用承诺函代替投标保证金措施，全力实现远程异地评标常态化，力争2023年招标投标指标评价在省、赣州市营商环境评价中位列前列。〔牵头部门：市发改委、市行政审批局；责任部门：市住建局、市水利局、市交通运输局等行业主管部门；完成时限：2023年10月底前〕

5.落实工业项目“拿地即开工”“竣工即投产”改革。深化工程建设项目“一站式集成”审批改革，对园区内与政府已签订投资协议、依法应当办理施工许可且投资主体有意向的工业项目，利用土地出让前的准备阶段先行开展开工审批各项准备工作，在项目建设单位签订土地出让合同并缴纳土地出让金后，原则上2个工作日内办结项目核准（备案）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等4个审批事项。对于建设项目基本具备竣工验收条件的，相关部门提前介入验收工作，由住建部门牵头组织协调各专项验收部门进行联合验收。出台项目“速验收，早投产”方案，力争在流程优化、环节精简、时限压缩上再突破。〔牵头部门：市工信局、市发改委、市行政审批局；责任部门：市住建局、市自然资源局等工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

6.推动“赣服通”瑞金分厅优化升级。不断丰富完善“赣服通”瑞金分厅政务服务门户功能，建设集访问、浏览、查询、展示、预约、办事等多种功能于一体的政务服务体验专区。2023年底前，“赣服通”依申请政务服务事项查询办理率达80%以上。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：市人社局、市住建局、市自然资源局等有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

7.推进“赣政通”数字机关建设，深化“前店后厂”政务服务模式。启动全市数字机关创建试点建设，聚焦机关办文办会办事，拓展机关“内跑”事项，推动跨层级、跨部门、跨系统协同办公。持续推动各乡镇、各部门人员接入“赣政通”，完善“赣政通”市乡村三级政务组织架构，推进政府机关数字化、标准化、智能化建设。实施电子政务外网升级改造工程。推动市本级自建审批业务系统接入“赣政通”。2023年底前,机关内部服务事项实现“最多跑一次”的比例达50%以上。〔牵头部门:市大数据中心;责任部门:各乡、镇人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位；完成时限:2023年12月底前〕

8.推进“亲清赣商”惠企政策兑现平台迭代升级。持续巩固“亲清赣商”惠企政策兑现平台优化升级成果，熟练掌握平台最新功能，及时更新发布惠企政策宣传信息，加大免申即享、即申即享兑付比例。用好赣州市级“亲清赣商”统一平台审批预警、企业信用查询、政策智能推送、兑付结果公示等模块，为企业群众提供“一站式”惠企政策兑现服务。2023年底前，我市符合要求的惠企政策全部上线“亲清赣商”平台，通过平台兑现惠企政策的企业覆盖率达80%以上。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：市财政局、市商务局、市工信局、市教体局、市科技局、市人社局、瑞金经开区商务局等有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

二、强化打造七项政务亮点，擦亮“金事今办”金字招牌

9.推广首位产业“一链办”。围绕我市首位产业开办、建设、生产、经营、注销等全生命周期事项，通过精简环节、帮办代办、并联审批、“容缺+承诺制”等措施，为企业提供“事项最全、流程最优、效率最高、服务最好”的“全产业一链办”五星级定制式政务服务，提升企业获得感和满意度。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：市商务局、市市场监管局等有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

10.持续拓宽“异地通办”覆盖面。扩大“异地通办”范围，按照需求量大、覆盖面广、办理频次高的原则，新增一批“跨省通办”事项，2023年底前，国家和省部署的“跨省通办”“省内通办”事项全面落实。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：市人社局、市司法局、市公安局、市市场监管局、瑞金医保分局等有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

11.强化帮办代办服务能力。积极探索元宇宙技术在政务服务领域的应用，依托“赣服通”小赣事，建立全市统一的帮办代办平台。围绕特殊群体办事需求，梳理市乡两级高频帮办代办服务事项清单，探索推出远程指导办、代收代办、上门帮我办、政务服务兜底办等服务模式。同步支持移动端、平板端、自助端、电话端等多渠道帮办代办，不断为企业和群众提供更方便、快捷、高效的政务服务。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：各乡、镇人民政府，市本级各审批窗口单位；完成时限：2023年12月底前〕

12.用好一体化政务服务平台。坚持“用户导向”,进一步升级完善一体化政务服务平台枢纽功能，推动网上政务服务从“一网通办”迈向“一网好办”。对接好政务驿站服务系统建设，破解“一窗式”综合服务平台与部门业务系统对接难、对接不充分等问题，逐步消除“二次录入”现象。开展市政府一体化政务服务能力调查评估，以评促建、以评促优。2023年底前，我市依申请政务服务事项网上可办率达95%以上,电子证照签发率达85%以上、用证率达60%以上，纳税企业电子印章使用率达60%以上。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：市自然资源局、市税务局、市公安局、市民政局、市住建局等有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

13.探索政务事项“免申办”。强化数据运用，通过系统数据筛选，梳理一批到期需延续、年检等高频政务服务事项，对符合条件的主动帮助其办理相关资质、证照的延续、年检，让企业群众享受无需申请即可办理事项的便捷服务。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：市公安局、瑞金医保分局、市住建局、市自然资源局、市商务局、市市场监管局等有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

14.打造“政银通-便利办”。依托银行营业网点多、覆盖面广的优势，开启“政务+银行”合作，在全市具备条件的国有银行网点设立“政银通”服务专区，将政务服务事项入驻银行一体机，打造企业群众身边的“政务便利店”,实现营业执照、社保、医保、不动产登记、公积金贷款等高频政务服务事项在银行网点一站式办理。〔牵头部门：市行政审批局、市金融服务中心、瑞金银保监组；责任部门：市公安局、市人社局、市自然资源局、市住建局、瑞金医保分局、瑞金公积金分中心等进驻窗口单位，国有商业银行；完成时限：2023年12月底前〕

15.推行新设企业“开办即开户”。鼓励银行金融机构进驻政务服务大厅，企业取得营业执照后直接在企业开办审批窗口即可申请开通企业银行账户，实现企业开办和银行开户同步办理。〔牵头部门：市行政审批局、市金融服务中心、瑞金银保监组、人民银行瑞金支行；责任部门：国有商业银行；完成时限：2023年12月底前〕

三、完善六项体制机制，创优便民服务举措

16.建立与湾区城市数字政务结对交流机制。加深瑞金市与深圳市福田区政务合作与交流，协调推进两地对口合作工作任务落实落细。建立两地跨省业务“全域通办”机制，完善两地“跨省通办”高频事项清单，推动公积金、不动产、住建、人才、户政、交管等高频事项通收通办。按上级要求开展人才交流、专题讲座等活动，大力推进对接湾区城市对口合作取得实效。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：市自然资源局、市市场监管局、市住建局、市人社局、市公安局等有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

17.完善民意诉求办理机制。按照“谁主管、谁办理，谁牵头、谁办理，指定谁、谁办理”的原则健全“首办负责”机制。进一步完善民意诉求快速办理机制，及时办理中国政府网留言、政务服务平台、“问政江西”、“问政赣州”和“12345”热线等平台工单，加强跟踪督办问责，现场抽查核实办理结果，切实提升诉求办结率和群众满意率。〔责任单位：市行政审批局、市“12345”热线成员单位；完成时限：2023年12月底前〕

18.健全便民利企“微改革”创新机制。从企业群众需求端出发，实行“综合受理+全科审批”、工程项目“合并审批”、远程视频踏勘、即办事项“窗口办结”、“新办企业首套5枚免费印章”等15项政务服务便民利企“微改革”,推动营商环境加速融湾。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：各乡、镇人民政府，市住建局、市税务局、市自然资源局、市商务局等有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

19.健全审管联动机制。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，健全行政审批部门与行业主管部门协同联动的工作机制，完善审批监管互动系统，及时推送政策文件、审批、监管信息，实现审管联动，确保审批监管有效衔接。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：各行业主管部门；完成时限：2023年12月底前〕

20.健全政务服务数据管理机制。根据上级要求，全面理顺行政审批、政务服务、数据管理体制机制，围绕政务数字化转型升级、政府治理体系和治理能力现代化水平提升，进一步理顺政务数据管理体制，建立健全协调有力、职责明确、运转顺畅、管理规范、安全有序的政务数据管理协调机制。〔牵头部门：市行政审批局、市大数据中心；责任部门：各乡、镇人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位；完成时限：2023年12月底前〕

21.探索推行行政办事员制度。根据《行政办事员国家职业技能标准（2020年版）》，推进窗口人员职业化、标准化发展。探索开展“行政办事员”职业等级认定，畅通窗口人员成长通道，为政务服务队伍职业化体系建设打下坚实基础。开展综合业务和窗口工作礼仪培训，举行综合系统业务考试，提升工作人员综合素质，加强工作人员业务水平。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：市财政局、市人社局等有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

四、强化五项工作保障，打造政务崭新形象

22.开展标杆政务服务大厅建设。按照“优功能、美环境、强品质”的原则，推动市乡两级政务服务大厅向智慧型、标准化、多功能“政务服务综合体”提标升级，开展市乡两级标杆政务服务大厅创建活动，切实提升企业和群众办事体验。按照“以事项为中心”的原则，深化“1+6”通用综合窗口受理模式。2023年底前，完成瑞金市政务服务市民中心改造计划，各乡镇便民服务中心和村(社区)便民服务站标准化、规范化、便利化升级改造基本完成。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：各乡、镇人民政府；完成时限：2023年12月底前〕

23.锻造专业化政务铁军。在全市政务服务系统进一步强化“将心比心、换位思考”和“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”服务理念，做到“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”。加强日常监管，严明工作纪律，配备“首问服务专员”,健全落实巡查、轮岗等工作制度，规范日常行为，提升服务能力，锻造一支“三过硬一满意”的政务服务铁军。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：各乡、镇人民政府，市本级各审批窗口单位；完成时限：2023年12月底前〕

24.注重数字科技人才培养。深化政府数字化人才改革，根据数字政府建设和数字经济发展需要，设立数据专员，多渠道多途径引进专业人才，强化人才待遇支撑，搭建数据专员“比拼”“赛马”舞台，创新人才培养培训方式，科学建立考核评价机制，培养建立政府数字化人才队伍。〔牵头部门：市科技局、市委组织部、市委编办；责任部门：各乡、镇人民政府，市财政局、市人社局等有关单位；完成时限：2023年12月底前〕

25.常态化开展政务服务培训。进一步提高政务服务干部队伍的政治素养、职业道德及专业能力，定期举办“攻项目、整环境、提效率”政务服务大讲堂，提高政务服务人员工作能力，为加快打造“两地五区”贡献政务服务力量。进一步巩固乡镇赋权工作成果，定期开展乡镇赋权工作业务培训，强化乡镇赋权工作承接能力，加快乡镇行政审批制度改革，提高乡（镇）、村（居）两级政务服务水平。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：各乡、镇人民政府，市进驻窗口单位；完成时限：2023年12月底前〕

26.完善政务服务监督体系。落实兜底办、帮代办、“科室否决登记报告”等制度。常态化开展暗访体验活动，领导干部以办事人身份体验政务服务事项，并以窗口工作人员身份体验一线窗口受理业务，查找发现办事过程中存在的问题，破解企业和群众办事堵点。依托“好差评”系统，强化政务服务评价监督，提升暗访督查监督效力，持续改进工作作风。〔牵头部门：市行政审批局；责任部门：各乡、镇人民政府，市发改委等有关单位；完成时限：2023年12月底前〕