瑞府办字〔2022〕68号

瑞金市人民政府办公室

关于印发瑞金市自建房安全专项整治

暨百日攻坚行动工作方案的通知

各乡、镇人民政府、市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

《瑞金市自建房安全专项整治暨百日攻坚行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                2022年5月22日

    （此件主动公开）

瑞金市自建房安全专项整治暨百日攻坚

行动工作方案

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，全面落实全国、全省、赣州市自建房安全专项整治电视电话会议精神，深刻汲取湖南长沙自建房倒塌事故教训，严防类似事故在我市发生，根据《赣州市自建房安全专项整治暨百日攻坚行动工作方案》，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则和“三管三必须”要求，全面开展自建房安全隐患摸排整治，及时消除自建房各类安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。

二、工作目标

2022年9月底前，完成全市城乡自建房安全专项整治百日攻坚行动，全面完成经营性自建房安全隐患排查整治工作，同步开展其他居民自建房安全隐患排查整治工作；2023年6月底前完成居民自建房排查任务，2年内居民自建房安全隐患全部整治到位。同时，建立居民自建房动态监测、长效管理等制度机制，推动城乡自建房安全隐患排查整治工作常态化开展。

三、整治范围

对全市范围内所有城乡居民自建房进行整治，重点整治城区、城乡结合部、城中村、安置区，以及学校周边、医院周边、商贸市场、工业园区等人员密集区域的自建房，特别是经营性自建房。突出整治以下自建房：

（一）餐饮、酒店、宾馆、旅馆、民宿、饭店、农家乐、商超、网吧、酒吧、私人影院、游戏室、体育场馆、学校、幼儿园及校外培训机构、养老机构、医疗卫生机构、文化场馆、旅游设施、宗教场所、帮扶车间等人员密集的经营性自建房，尤其注意利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校、养老院等经营性自建房；

（二）违规改建扩建、装饰装修，擅自加层、开挖增建地下室，改变房屋主体结构、房屋布局、房屋使用功能，以及“下店上住”混用房屋等自建房；

（三）房龄较长、主体结构明显变形、房屋墙体明显裂缝、有地下室的老旧自建房；

（四）三层以上，涉及10人以上出租经营的自建房；

（五）用于疫情隔离观察场所的房屋。

四、重点任务

（一）全面排查城乡自建房安全隐患。按照“业主自查、条块排查、市级核查”的方式，充分发挥乡镇、村（社区）和物业服务企业作用，立即组织对辖区内所有自建房开展拉网式、地毯式、起底式摸排，全面摸清自建房的建设合规性、结构安全性、经营安全性等情况，掌握自建房的建造年代、建造方式、使用情况、房屋结构、地质和周边环境安全等相关信息，形成城镇自建房“一栋一档”、农村自建房“一户一档”排查数据库。

1.各乡镇组织房屋所有权人（使用人）对属于自己产权或承租、使用的房屋进行全面自查，对自查发现的安全隐患立即向属地乡镇、村（社区）报告并在属地政府指导下快查快改，立查立改。对一时无法整改安全隐患的立即停止使用。

2.各乡镇、村（社区）组织干部、职工、农村建筑工匠以及相关技术人员对辖区内所有自建房的结构、设施、消防、经营、环境等安全隐患开展全面摸排，不留死角、不留盲区，并建立自建房排查和安全隐患台账。

3.各行业主管部门要各负其责、履职尽责，加强对乡镇、村（社区）自建房排查整治工作督促指导，组织专业技术人员对行业管理范围内的自建房进行全面排查，排查结果一并通报属地乡镇和村（社区）。

4.建立市乡两级专家库，将设计、施工、监理、检测等专业技术人员和农村建筑工匠等纳入专家库，参与自建房安全隐患排查核查工作。对排查出疑似有安全隐患的房屋，委托专业机构进行安全鉴定评估，确定安全隐患情况。依托自然灾害风险排查系统，实现自建房排查数据整理归档。

5.市住建局、市住保安置中心等相关部门（单位）要将自建房安全专项整治工作纳入重点督查督办范围，定期对排查情况进行督查抽查，对发现排查走过场、不到位的，追究相关责任人责任。

（二）分类实施自建房安全隐患整治。坚持自建房安全隐患排查和整治同步推进，按照先急后缓、先大后小、分户分类的整治处置模式，明确整改措施、整改时限、整改单位和责任人，实行挂图作战、闭环整治、销号管理。

1.对存在安全隐患并鉴定为危房的经营性自建房，立即采取停止营业等管控措施，严防安全事故发生。同时通过拆除、重建、加固等工程措施切实消除安全隐患，安全隐患未彻底消除前不得恢复经营。

2.对存在设计施工缺陷有一般质量问题，但尚无坍塌风险的自建房，通过维修加固、降级使用等方法妥善处理。

3.对存在非结构性安全隐患的自建房及擅自改变房屋使用功能、违规装修但未造成结构性安全隐患的自建房，督促房屋所有权人（使用人）采取有效措施消除安全隐患。

4.对存在结构坍塌风险等严重安全隐患、威胁社会公共安全的自建房，立即停止使用，及时疏散建筑物内和周边人员，设置安全警示标志封闭处置，组织专业队伍进行加固维修；对无法通过工程措施消除安全隐患的，依法予以拆除。

（三）严厉查处自建房违法违规行为。开展违章建筑清查行动，全面清查自建房审批、建设及运营相关的行政许可手续办理情况，严格落实自建房所有权人（使用人）主体责任。

1.全面清查属地自建房立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息台账。

2.开展违章建筑清查行动，严厉打击违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为，及时提出整改措施和要求，对拒不整改或已造成房屋损坏的，组织相关部门依法处理。

3.对房屋所有权人（使用人）擅自改变房屋使用功能、主体结构、加盖加层、拆除和破坏房屋承重结构、开挖增建地下室等行为造成安全隐患的，严肃追究房屋所有权人（使用人）等相关责任人的法律责任；对发现房屋安全隐患故意隐瞒不报，使用危房作为经营场所导致事故的，依法严肃追究刑事责任。

4.建立举报奖励机制，各乡镇、各行业部门要公布举报电话，广泛发动群众参与，对核实确存在重大安全隐患的经营性自建房的举报予以重奖。加大典型案例曝光力度，对涉事各方主体纳入诚信体系管理。

（四）构建自建房安全网格化信息化管理体系。按照“横向到边、纵向到底”工作要求，健全房屋安全管理员网格化信息化管理机制，建立房屋安全隐患巡查发现机制。

1.发挥乡镇、村（社区）、物业服务企业作用，推动管理重心下移，统筹建立本地自建房安全网格化管理体系。

2.按照“三管三必须”要求，落实应急管理、发改、自然资源、住建、住保、城管、财政、教育、体育、科技、公安、商务、民政、文旅、卫生健康、市场监管、农业农村、司法、民宗及城投集团公司（国资公司）等相关部门（单位）责任，共同推进专项整治工作。

3.依托自然灾害风险排查系统，充分运用第一次全国自然灾害综合风险普查数据，辅助开展城乡居民自建房安全隐患排查。建立城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台，提高信息化管理水平，实现自建房排查数据整理归档，与图斑空间地理信息相对应。

（五）建立健全长效管理机制。坚持标本兼治，及时总结整治工作经验，强化制度建设，建立健全城乡房屋安全管理长效机制。

1.规范自建房建设管理。健全自建房全过程管理制度，推动自建房规划、审批建设更加规范有序。完善自建房建设程序，将三层以上居民自建房、拆迁安置区房屋全面纳入基本建设程序管理。严格执行自建房质量安全强制性标准，提高自建房质量安全水平。规范自建房规划审批程序，严厉整治违法违规自建、加层行为，农村新建自建房不得超过三层且要有专业机构指导，用于从事经营的必须经过严格审批。

2.建立健全城乡房屋安全管理制度体系。开展房屋鉴定机构从业人员执业行为检查，规范房屋安全鉴定流程，落实鉴定报告终身负责制。严格落实经营许可与安全监管相衔接机制，将房屋安全鉴定作为经营性用房办理相关经营许可前置条件。探索建立房屋定期体检、房屋养老金、房屋质量保险等制度，强化房屋全生命周期安全保证。

五、时间安排

（一）经营性自建房排查整治（百日攻坚行动）时间安排（2022年5月至9月）

1.全面排查阶段（2022年5月至7月底）

（1）业主自查。5月底前，村（社区）组织房屋所有权人（使用人）对照排查重点任务进行自查，填报相关信息，整改自查发现的隐患，并将自查整改情况报乡镇。

（2）乡镇排查。排查工作与业主自查同步开展，组织乡镇干部、职工、农村建筑工匠以及相关技术人员对辖区内自建房是否经过专业的设计、施工，是否擅自改变房屋结构和使用功能，是否存在安全隐患等情况进行逐栋逐户排查。6月底前建立经营性自建房安全隐患台账。

（3）市级核查。各行业主管部门要组织相关人员围绕整治重点，委托专业机构进行安全鉴定评估，对各乡镇、村（社区）经营性自建房排查情况进行实地核查检查，7月底前完成核查检查。

2.分类整治阶段（2022年5月至8月底）

（1）制定方案。根据排查发现的安全隐患情况制定分类整治方案，明确整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。

（2）开展安全性评估或鉴定。对经营性自建房和初步判断存在安全隐患的自建房，开展房屋安全性评估或房屋安全性鉴定。确有安全隐患的，明确整改措施和时限。

（3）及时整治。落实房屋所有权人（使用人）主体责任，督促房屋所有权人（使用人）严格按照时限、措施和要求对存在安全隐患的自建房进行整治。

（4）销号管理。建立市乡村三级整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户。8月底前，全面消除经营性自建房安全隐患。

3.巩固成果阶段（2022年9月）

对前一阶段排查整治情况进行检查评估，进一步查缺补漏，对未排查整治到位的，加大力度，强化措施，确保全面整治到位。

（二）其他自建房排查整治时间安排

在开展百日攻坚行动基础上，进一步排查整治其他自建房安全隐患，2023年6月底前全面完成其他居民自建房排查任务，2年内全部完成居民自建房安全隐患整治。同时，认真梳理专项整治工作中存在的问题，深入分析共性问题和突出隐患，不断完善政策措施，建立健全相关制度，推动常态化开展城乡自建房安全隐患排查整治，确保城乡自建房持续安全。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市本级成立市自建房安全专项整治工作领导小组（详见附件），负责专项整治工作的组织协调。各乡镇、各部门、各单位要提高政治站位，切实增强开展自建房安全专项整治的紧迫感责任感，将自建房安全专项整治工作列入本单位重要议事日程，定期研究调度，加强沟通协调，形成工作合力，确保各项任务顺利实施。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，党委、政府主要负责人要严格落实第一责任人责任，要亲自抓、亲自部署，确保政策措施到位、人员配置到位、工作落实到位。各乡镇要参照市级领导小组设立组织机构，对标制定细化工作方案，细化排查整治措施；各部门要切实履行好行业监管职责，组织开展好本行业领域内自建房安全专项整治，加强监管指导和协调配合，推动整治工作取得实效。

（二）落实工作保障。市财政要安排专项整治资金，主要用于委托有资质的专业机构开展安全评估鉴定，以及聘请专业技术人员、农村建筑工匠参与专项整治工作，为专项整治过程中保障民生、安置群众和各级工作专班开展工作等提供经费保障。充实基层监管、执法力量，强化专业技能培训，制作易学易懂的居民自建房排查整治宣传咨询材料、培训课件。加强对劳务派遣人员、农村建筑工匠管理。组织成立专家技术服务组，建立房屋结构安全专家人员库，积极动员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与专项整治工作。

（三）严格督促考核。建立每周汇总、月调度、季度通报、适时督查机制，切实提高工作质量和效率，确保各项重点工作落到实处。充分发挥考核“指挥棒”作用，对工作突出的地方、部门和个人予以表彰奖励；对排查整治中责任不实、执法不严的，对排查整治不重视、走马观花、搞形式主义、虚假整治、整治不到位的，对排查整治中推诿扯皮、不担当不作为的，按照规定严肃追责问责。

（四）强化宣传引导。各乡镇、各部门、各单位要精心部署、广泛宣传发动，充分发挥媒体作用，对制定的政策、出台的办法举措和取得的经验成效开展多形式广泛宣传，让人民群众充分了解相关政策措施，增进与社会公众的沟通联系，为开展自建房安全专项整治营造浓厚氛围。做好舆论引导，有效化解影响社会稳定的风险隐患，切实维护社会大局安全稳定。

附件：瑞金市自建房安全专项整治工作领导小组成员名单及

     职责分工

---------------------------------------------------------------------------------------

抄送：市委有关部门，市人大常委会办，市政协办，有关群众团体。

---------------------------------------------------------------------------------------  

 瑞金市人民政府办公室秘书股               2022年5月22日印发

---------------------------------------------------------------------------------------  

附件：

瑞金市自建房安全专项整治工作领导

小组成员名单及职责分工

一、领导小组成员名单

组      长：        市委书记，瑞金经开区党工委书记

 刘春林  市委副书记、市政府市长，瑞金经

                    开区党工委副书记、管委会主任

第一副组长：蒋小英  市委常委、统战部部长

常务副组长：刘方淼  市政府副市长

副  组  长：周启龙  市应急管理局局长

黄贵珍  市住建局局长

谢兴晖  市住保安置中心主任

杨建林  市公安局党委委员、政治处主任

成      员：市应急管理局、市发改委、市委统战部（民宗局）、市自然资源局、市公安局、市住建局、市住保安置中心、市城管局、市教体局、市科技局、市工信局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、市卫健委、市市场监管局、市乡村振兴局、市行政审批局、市消防救援大队、瑞金经开区综合执法大队、市城投集团公司（国资公司）等单位分管负责同志。

领导小组下设“一办二组”，办公室设在市住建局，负责牵头协调指导专项整治工作。“一办二组”人员由领导小组从市住建局、市住保安置中心、市应急管理局、市公安局、市自然资源局、市农业农村局、市城管局、市市场监管局等部门各抽调1名干部组成工作专班在市住建局集中办公，抽调人员原则上与原单位工作“脱钩”。各乡镇要参照成立相应的组织机构。

（一）办公室

主      任：刘方淼  市政府副市长

常务副主任：黄贵珍  市住建局局长

谢兴晖  市住保安置中心主任

副  主  任：曾传祺  市财政局局长

周启龙  市应急管理局局长

邹建敏  市农业农村局局长

杨建林  市公安局党委委员、政治处主任

工作职责：牵头调度自建房安全专项整治整体工作；指导各组工作推进；组织信息汇总、台帐统计等工作。

（二）城镇自建房安全专项整治工作组

组    长：蒋小英  市委常委、统战部部长

副 组 长：谢兴晖  市住保安置中心主任

牵头单位：市住保安置中心

责任单位：市委宣传部、市委统战部（民宗局）、市应急管理局、市自然资源局、市公安局、市城管局、市教体局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市商务局、市文广新旅局、市卫健委、市市场监管局、瑞金经开区综合执法大队、市消防救援大队、市城投集团公司（国资公司），各乡、镇人民政府。

工作职责：负责指导全市城镇（城区、圩镇）自建房安全隐患排查整治工作，重点排查经营性房屋、老旧建筑、擅自改变用途的房屋、违法违规改建扩建的房屋，对摸排出来具有安全隐患的房屋组织进行鉴定，根据房屋鉴定的安全等级建立问题整改台账，督促指导乡镇进行整改销号。

（三）农村自建房安全专项整治工作组

组    长：刘方淼  市政府副市长

副 组 长：黄贵珍  市住建局局长

牵头单位：市住建局

责任单位：市委宣传部、市委统战部（民宗局）、市应急管理局、市公安局、市自然资源局、市城管局、市教体局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、市卫健委、市市场监管局、市乡村振兴局、市残联、市消防救援大队，各乡、镇人民政府。

工作职责：负责全市农村自建房安全摸排指导工作，对摸排出来具有安全隐患的房屋组织进行鉴定，根据房屋鉴定的安全等级建立问题整改台账，督促指导乡镇进行整改销号。

二、职责分工

成员单位按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则和“三管三必须”要求，结合部门职责，认真开展自建房安全专项整治工作。

市应急管理局：负责发挥市安委办统筹、协调、监督、查办职责，会同有关部门开展督查检查。

市自然资源局：负责督促指导全市地质灾害隐患点自建房安全隐患排查整治工作，做好自建房用地和城乡自建房规划监管工作。

市公安局：负责督促指导全市用于旅馆、宾馆、酒店等用途的自建房安全隐患排查整治；依法打击阻碍、妨碍自建房安全专项整治违法违规行为，依法查处顶风作案、屡教不改严重危及公共安全违法违规行为。

市住建局：负责牵头做好专项整治领导小组办公室日常工作；督促指导全市农村自建房安全隐患排查整治工作，负责农村建筑工匠教育培训。

市住保安置中心：负责协同做好专项整治领导小组办公室日常工作，督促指导全市城镇（城区、圩镇）自建房安全隐患排查整治工作。

市城管局：负责督促指导城区自建房违法违规建设行为的查处。

市教体局：负责督促指导全市用于开办学校、幼儿园及体育类校外培训机构的自建房安全隐患排查整治工作。

市科技局：负责督促指导全市用于举办科技类校外培训机构的自建房安全隐患排查整治工作。

市工信局、瑞金经开区综合执法大队：负责督促指导市区、工业园区内工业企业自建房安全隐患排查整治工作。

市民政局：负责督促指导全市用于开办养老和福利机构的自建房安全隐患排查整治工作。

市司法局：负责为自建房安全专项整治工作提供法律支持，配合有关部门完善自建房建设管理制度。

市财政局：负责统筹安排市本级自建房安全专项整治资金，负责督促指导市属国有企业开展自建房安全隐患排查整治工作。

市交通运输局：负责督促指导全市车站等交通设施范围内自建房安全隐患排查整治工作。

市农业农村局：负责农村宅基地管理有关工作，指导农村宅基地合理布局、分配、使用、流转，从源头上防范农村住房建设安全。

市商务局：负责督促指导全市用于大型商超、加油站等用途的自建房安全隐患排查整治工作。

市文广新旅局：负责督促指导全市用于文化场馆、文化艺术类校外培训机构、旅游民宿、农家乐的自建房及旅游景区、文物保护区等范围内的自建房安全隐患排查整治工作。

市卫健委：负责督促指导全市用于医疗卫生机构的自建房、用于疫情隔离场所的房屋安全隐患排查整治工作。

市市场监管局：负责督促指导全市用于小餐饮店、小理发店、小型商超等的自建房安全隐患排查整治工作；配合做好存在安全隐患的自建房经营场所停业整顿相关工作。

市乡村振兴局：负责督促指导全市用于农村帮扶车间的自建房安全隐患排查整治工作。

市消防救援大队：负责督促指导全市用于酒店、宾馆、旅馆、酒吧、商超、网吧、私人影院、养老机构、幼儿园、培训机构等人员密集性经营场所的自建房消防安全隐患排查整治工作。

市委统战部（民宗局）：负责督促指导全市用于宗教活动场所的自建房安全隐患排查整治工作。

市城投集团公司（国资公司）：负责全市直管公房、行政事业单位公房及其他国有公房安全隐患排查整治工作。

其他成员单位对照各自职能积极做好全市自建房安全专项整治相关工作。