2023年，市城管局在市委市政府的正确领导下，坚持推进法治瑞金、法治政府、法治社会建设，依法履职、完善制度、规范程序、强化监督。我局认真对照瑞金市2023年法治政府建设工作要点，认真组织了自查和问题分析。现将瑞金市城管局2023年法治政府建设工作情况汇报如下：
一、瑞金市城管局2023年法治政府建设工作情况
（一）深入学习贯彻党的二十大精神。为全面学习贯彻党的二十大精神，我局在党组、局务会、局全体职工大会上多次开展学习二十大精神，坚持学习习近平法治思想，推进政府各方面工作法治化。今年我局邀请党校老师杨海龙（主任）为局系统干部职工讲解习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党员干部“学习二十大、永远跟党走、奋进新征程”专题讲座，引导党员干部满腔热情投身到全面建设社会主义现代化国家的火热实践中。
（二）统筹推进法治政府建设机制落实。为认真落实中央、省《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《赣州市法治政府实施方案（2022—2025年）》方案，我局制定《瑞金市城市管理局法治政府建设工作实施方案（2022-2025年）》，建立健全依法行政、法治创建、规范执法和科学管理的工作机制，开展依法行政和“八五”普法教育，使社会主义法治理念、依法行政理念体现在我局履行职能的各个方面；全局干部和执法人员的法律素质和依法行政的意识进一步加强，执法人员依法管理、提高执法能力、依法行政更加规范、高效。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进我局各方面工作法治化。
(三)深入推进“放管服”改革。
我局结合“六减一增”专项行动，积极配合瑞金市行政审批局相关业务股室工作，由审批局牵头做到一表申请、信息共用、统一勘察,从而减少审批环节，压缩审批时间，提升企业、单位及群众的获得感和满意度。对于我局涉及办理事项收费事项，将收费窗口进驻行政审批服务中心，便于企业、单位和群众在审批、缴费实行“一站式”完成。为推进乡镇行政管理体制机制改革，提升基层集中执法工作，瑞金市城市管理局与市各乡镇达成二十九项赋权协议。
（四）有效维护公平有序的市场环境。我局在工程项目上按照公平竞标原则或公平摇号等方式，维护市场公平竞争的市场秩序。积极开展优化营商环境活动，按照企业、个体户轻微违法行为和首违不罚的原则，落实对诚信经营者“无事不扰”的管理制度。
（五）坚持依法决策。我局执行重大行政决策机制；一是严格执行重大行政决策程序，明确界定城市管理局重大行政决策的权限、范围和量化标准。二是执行重大行政决策规则和程序，实行重大决策目录管理制度。落实重大行政决策法定程序，按规定进行公开征求意见、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论。三是执行法律顾问制度，聘请法律顾问，发挥法律顾问在促进依法办事、预防法律风险中的作用。
（六）推进行政执法体制改革。根据市机改办《关于印发<瑞金市城市建设综合执法大队整合方案>的通知》（瑞机改办发[2019]6号）文件规定，大队受市城管局、市住建局、市自然资源局委托行使全市城市管理、城市建设、城市规划方面行政执法工作，我局推进城市执法体制改革改进城市管理工作的相关意见初稿现已报编办。为健全行政裁量权基准体系，我局出台《瑞金市城市管理领域轻微违法违规行为包容免罚清单》，在行政处罚中，对轻微初次违法违规行为并及时改正，没有造成危害后果的，实行了不予行政处罚，今年共办理86起不予行政处罚案件。
（七）提高行政执法质效。我局制订了《瑞金市城市管理局行政执法三项制度》，严格落实行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和行政执法公示制度。
（八）加强行政执法队伍建设。一是今年我局完成了换发全国统一行政执法（监督）证件。在执法中执法人员做到持证上岗，亮证在先，规范了行政执法程序。二是加强廉政建设，严格贯彻执行各级廉政建设规章制度，坚决杜绝吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。三是狠抓作风建设，深入查找工作中出现的新情况、新问题，举一反三，加强整改，提高工作的主动性、计划性和时效性。四是定期开展岗位风险排查。定期开展廉政谈话，对重点岗位工作人员约谈提醒，并开展风险排查工作。同时，加强执法队员和劳务派遣人员管理，注重对执法队员和劳务派遣人员日常行为、政风行风、执法案件办理过程中的督查，强化执法人员的工作责任，树立执法队伍良好形象。
（九）自觉落实监督机制。我局坚持以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，接受人大、政协的监督，对人大、政协提出的问题进行了整改落实。全面配合纪检监察交办的各项工作。在今年我局两起行政诉讼案件，我局积极支持法院对行政诉讼案件的受理、审判和执行。严格落实财会、审计和统计对我局的监督，做到问题整改落实。我局加强政务诚信建设，制定政府失信行为责任追究办法，目前我局还未发现政府失信行为的现象。
（十）持续推进政务公开。今年以来，我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，根据市委、市政府统一部署，紧紧围绕年度政务公开重点任务和市政府政务公开工作要求，通过加强网站栏目建设，严格信息发布审查，严格维护网站规范运行和信息安全。以公正便民、廉洁从政为基本要求，切实推进了政务公开工作，加强了对行政权力的民主监督，方便了群众办事，有力地促进了各项业务工作的有序开展。
（十一）强化行政执法协调监督。我局出台了《瑞金市城市管理执法监督暂行办法》完善了行政执法监督机制，落实行政执法责任制和责任追究制度。今年以来，赣州市12345政府服务热线转办单1548件。所有信访件、工单处理率办结率100%，满意率97.50%。做到问题反馈前要回复，问题反馈后更要回访，及时向市民了解处置措施的落实情况，积极采纳市民建议。做到了“件件有着落、事事有回音”。同时进一步加强了与局属各单位、机关科室的工作联系和沟通，梳理矛盾纠纷排查和信访信息预报工作，预防和减少不和谐因素的产生。在“双随机、一公开”行政执法监督平台上做到日常维护与更新，制定年度联合抽查计划，联合了市市场监管局、市生态环保局对相关检查对象的检查事项进行年度抽查，及时将检查情况及结果在“双随机、一公开”平台进行公示，在互联网+监管“平台做到每月两篇动态发布。
（十二）创新基层社会治理机制。为健全基层社会治理体系，我局落实“城管进社区”重点是持续做好“三进社区”，即宣传服务进社区、管理进社区、执法进社区。充分发挥“宣传教育、管理协调、防违治违、便民服务”四大职能，加强城市网格化常态化管理，狠抓城市管理顽疾治理，切实做到“三事分流”（城管小事在社区城管工作室即时解决、中事在城管中队协调解决、大事在城管局统筹解决）。结合“我为群众办实事”实践活动，今年完成我市规划、新建车位1000个、厕位32个、摊位 50个的目标任务，还完成各社区、村委提出背街小巷保洁清扫保洁工作，总共17.8万平方米，完善我市保洁清扫全覆盖。
（十三）广泛开展普法宣传教育。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，认真落实普法工作部署要求，广泛普及城市管理和综合执法领域的法律法规知识，切实营造遵法学法守法用法的浓厚法治氛围，我局制定《瑞金市城市管理局“八五”普法计划书（2021年-2025年）》，1.今年以来我局常态化地学习宣传《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，推动党内法规学习宣传常态化、制度化，教育引导广大党员准确把握党章党规的主要内容、精神要求。2.我局召集全系统干部职工深入开展学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和城市管理工作密切相关的法律法规《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《城市管理执法办法》《江西省生活垃圾管理条例》《赣州市城市管理条例》等法规条例，作为社会普法的重要内容。3.落实“谁执法谁普法”的原则，我局开展进社区、进校园、进个体户宣传《江西省生活垃圾管理条例》垃圾分类、《赣州市城市管理条例》等普法工作。
（十四）多元化解矛盾纠纷。为认真贯彻落实新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元预防化解精神，我局加强矛盾纠纷排查调处，全面加大化解力度，我局经党组研究决定成立了化解矛盾工作小组，局法律顾问一起参加，今年化解了抖音、舆论传谣城管打人2起，群体上访摆摊问题8起，工程项目伤人1起等，经过工作组与当事人多次的调解，最终达成协议，问题全部解决。有力维护了社会和谐稳定。
二、存在的问题
（一）宣传城市管理法律法规不够，致使相当部分群众对城市管理法律法规了解不多，法律意识不强;
（二）个别工作人员依法行政的意识还有待于进一步强化，执法能力和水平还有待于进一步提高;
（三）依法管理力度不够，执法不够坚决，一些违法建设、违反市容法规行为还时有发生。
（四）个别城管执法人员认识不足、站位不高、服务意识不强，在“城管进社区”工作中不积极主动。
（五）工作职责未理顺。根据市机改办《关于印发<瑞金市城市建设综合执法大队整合方案>的通知》（瑞机改办发[2019]6号）文件规定，大队受市城管局、市住建局、市自然资源局委托行使全市城市管理、城市建设、城市规划方面行政执法工作。在二年多的工作中，除市城管局将市政设施管理、市容环境卫生余土、渣土运输管理方面的行政权力进行了委托外，住建领域和规划领域行政处罚权限始终未理顺，致使大队到目前为止还无法确定三定方案工作职责。
三、下步努力方向
（一）强化组织领导。一是我局把依法行政工作作为全局最重要、最核心的工作来抓，并把依法行政作为建立城市管理各职能部门统一联动、社会力量共同参与的“大城管”格局的主要抓手。二是建立城管局依法行政工作领导小组，指定城管局执法监督股负责处理和办理城管依法行政工作日常性工作。结合我局党政联席会议，以及其他会议形式研究和部署城市管理依法行政工作，切实做到常议常抓。三是结合我局城管工作目标考核机制，对城管系统依法行政、履行职权、行政效率等方面的情况进行实时督促检查和考评，及时通报。
（二）强化法治思维。一是严格落实部门领导班子集体学法制度，每年集中学法不少于6次。二是对新录用、调入或交流上岗的行政执法的人员，做到“两个必训”，城管队员上岗和一线队员每年必训。三是培训工作坚持全员参与、立足岗位，岗位学法，以案释法。利用城管数字化工作等平台，建立“网上普法课堂”，选择典型实例、案件，制作出多媒体课件进行交流学习，并组织考核，使行政执法人员法律知识培训时间每年不少于12天。
（三）强化能力建设。一是加强部门法制机构规范化建设，配备专兼职法制员，保证法制机构规格、设置、编制和人员结构与其职责任务相适应。二是完善依法行政财政保障机制，所需经费纳入本部门财政预算予以保障。三是注重发挥城管局执法监督股在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用，执法监督股股长参加或列席重大行政决策讨论。四是按照工作要求，将依法行政工作所需经费列入城市管理工作预算，为依法行政工作顺利开展提供经费保障。
（四）强化环境营造。一是加强法治宣传，营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。建立健全城管系统普法机制建设，结合城管工作实际，制定年度普法规划和年度实施计划，对城管干部职工、执法管理对象、市民群众三类群体开展普法教育工作。二是创新普法宣传，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益。开展“国家宪法日”等宣传活动，将城管执法工作展示给社会大众，也使群众了解相关的法律法规。三是城市管理工作存在许多难点和热点问题，我局本着“谁执法、谁普法”的原则，将普法工作与日常管理工作相结合，边管理、边普法。四是我局把群众对城管工作的满意度作为工作的依据和评价的最高标准，多渠道听取社会各界对城市管理工作的意见和建议，真正将群众的意愿落实到城市管理工作当中。
瑞金市城市管理局
2023年11月20日
