瑞金市
未来五年，是在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，瑞金将迎来大有可为的战略机遇期。从发展大势看，全球疫情使得世界百年未有之大变局加速演变，中华民族伟大复兴正处于关键历史节点。经过改革开放40多年的持续努力，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面不会改变，特别是中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要建立完整内需体系，推动生产要素纵深布局，促进产业在国内有序转移，这必将为我们带来新一轮政策机遇、市场机遇、开放机遇和区域合作机遇。从自身优势看，瑞金处于“一带一路”和长江经济带重要连接点，是粤港澳大湾区、海西经济区腹地，是原中央苏区核心区、瑞兴于经济振兴试验区核心区，叠加享受《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策支持和财政部、新华社对口支援，随着瑞金机场、瑞梅铁路等战略通道相继开通，区位优势、政策优势、资源优势、生态优势必将更加凸显。特别是市第七次党代会，描绘了瑞金发展的宏伟蓝图，吹响了奋进“十四五”的战斗号角，明确了努力打造“四个中心”、加快建设现代化次中心城市的奋斗目标，全市上下人心思上、人心思进、人心思干，汇聚了高质量发展强大正能量。综合判断，瑞金正处于一个新的历史起点，发展机遇更好、基础更实、动力更强，我们要按照市第七次党代会决策部署，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，推动瑞金加速赶超、奋进崛起，努力实现现代化次中心城市建设新跨越。
未来五年，新一届政府工作的总体要求是：
全市经济社会发展的主要目标是：
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为实现上述目标任务，未来五年的总体工作思路是：
坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快创新要素集聚，强化创新主体培育，完善平台承载功能，全力提升创新创业整体效能，进一步推动工业倍增升级、乡村振兴发展，成为吸附周边、辐射区域的创新创业集聚区。
围绕全面贯彻市第七次党代会精神，努力打造“四个中心”，加快建设现代化次中心城市，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）扩总量、提质量，实现工业跨越发展。
工业是挺起高质量发展的脊梁。我们要坚持大项目支撑、大企业引领、园区化承载、集群化推进，瞄准逐年进位、三年倍增，力争2025年实现规上工业企业营业收入突破500亿元，经开区排名大幅前移。
大力发展以铜基材料为上游，线束线缆、光电照明、电子器件、数控装备为下游的电子电气及材料产业，打造赣闽粤重要的电线电缆产业基地。加快发展以功能性食品、药食同源食品、药品、保健品和医疗器械为主的食品医药产业，努力建设江西绿色食品工业重要创新区、全国旅游消费商品主要加工输出地。深度融入赣州纺织服装产业带建设，培育特色织造、特殊材料、特种服装、特级辅料“四特”产品体系。加快萤石、白云岩、高岭土等非金属矿资源深度加工、高附加值开发，建设非金属新材料精深加工基地。大力培育发展港口经济、节能环保、北斗应用、数字经济等新兴产业，构建“2+2+N”产业体系。坚持全民招商、招大引强，聚焦重点产业，创新资本招商、社会招商、产业招商、以商招商方式，开展“三请三回”“瑞商回归”活动，力争每年至少引进投资超50亿元项目1个、超20亿元项目3个、超亿元项目30个，推动产业集群化、精细化发展。
加快完善经开区基础设施建设，力争每年新增开发面积2000亩以上，三年内新建标准厂房200万平方米以上。高标准规划建设红都科创城、循环经济产业园和红创产业制造区，加强产业研发机构、技术中心、检测平台建设，打造高水平现代化产业平台。加快经开区市场化改革，全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“开发区+主题产业园”建设模式。坚持“亩产论英雄”，实行“标准地+承诺制”，着力清理企业闲置低效土地。加强与昆山经开区、宁波经开区、惠南高新区等先进发达园区常态化对接，探索“飞地”合作模式，推动共商共建共享。
突出双首位产业，深化龙头企业“一企一策”管理，持续优化精准服务，支持金拉铜箔、济民可信等企业扩产扩能、做大做强，培育一批产值超10亿元的骨干龙头企业。抓好企业梯次培育，鼓励支持优质企业通过兼并重组、资本运作、战略合作等方式发展升级。大力实施企业上市“映山红行动”，引导企业有效利用多层次市场资本。优化安商服务队伍和项目落地机制，用好政企圆桌会议制度，加大企业帮扶力度，坚决落实惠企政策，切实帮助企业解决用地、用工等瓶颈制约，让企业在瑞金放心投资、舒心创业、安心发展。
（二）兴产业、美环境，推进乡村全面振兴。
乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。我们要聚焦“五大振兴”，激发乡村活力，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
加强高标准农田建设和管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保持粮食年产量20万吨以上。优化农业产业布局，重点打造脐橙、蔬菜、油茶、毛竹、生猪等主导产业，加快培育肉牛、蛋鸡、瓜果、鳗鱼、白莲等特色产业。扶持一批农业龙头企业，推广绿色农产品品牌认证，加快创建江西省农产品区域公用品牌。加强与江西农业大学、江西省农科院、赣南科学院等科研院所对接合作，普及推广农业科技。加大农业人才引培力度，培育新型职业农民，推动现代农业高质高效发展。持续抓好柑橘黄龙病、松材线虫病等疫病防控，保障农业生产安全。推动乡村一二三产业融合发展，大力推进生猪、果蔬等农产品全产业链项目建设，培育壮大体验农业、休闲农业，打造乡村振兴示范带。
坚持做强重点乡镇、做大中心乡镇、完善一般乡镇，扎实推进乡镇建设三年行动。健全农贸市场、公共厕所、电商网点等基础设施，提升圩镇功能品质。科学规划村庄布局，完善农田水利等基础设施，强化乡村建筑风貌特色保护与传承，高标准建设一批新时代“五美”乡村。持续整治提升农村人居环境，扎实推进“厕所革命”，实现生活垃圾有效治理、垃圾分类全覆盖。深入推进乡风文明建设，深化殡葬改革，持续整治高价彩礼、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，弘扬新风正气。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。
（三）树品牌、促融合，加速旅游提档升级。
旅游兴则产业兴。我们要深入挖掘瑞金红色文化内涵，赋予价值载体，点亮红色名片，做强旅游产业，做旺旅游市场。
保护好、利用好、发展好红色资源优势，完成瑞金中央革命根据地纪念馆基本陈列改展工程，实施武阳革命旧址、大柏地战斗旧址、叶坪洋溪革命旧址、毛泽覃烈士陵园等保护利用。加快中央红军长征决策和出发重点展示园、中央红军长征出发历史步道建设，拓展长征文化主题品牌。推进红色故都、赣州市人民警察学校、瑞金干部学院新院建设，引进大型文旅企业，培育品牌红培机构，发展壮大红培产业。创排音乐剧《闪闪的红星》，制作发行《红游记》续集，推出一批红色文艺精品。办好“瑞金论坛”，开发系列精品课程，创建爱国主义教育基地和党性教育基地，打造红色文化保护传承创新示范区。
发挥生态优势、突出资源禀赋，推动文化旅游产业链从景区景点向城市乡村延伸拓展。加快罗汉岩景区与陈石湖国家级水利风景区一体开发，推进日东太阳山景区、武阳粟田白竹寨瀑布景区、九堡铜钵山旅游区、泽覃城市“后花园”等旅游综合项目建设。系统推进“温泉进城”，统筹实施武阳温泉养生度假区、城南温泉养生特色酒店建设。用好梅江引调水资源，开发水上项目，培育水缘产业、亲水业态。打造文化创意产业园，形成“设计、生产、销售、市场反馈”链式结构，创建“红都”文创品牌。促进红色旅游与赛事活动、乡村网红、研学培训、生态康养、商务会展融合发展，研创更多的旅游新产品、新业态、新模式，提升瑞金文化旅游感染力、吸引力。
理顺体制机制，优化旅游管理，让“政府的归政府，市场的归市场”。融入粤港澳大湾区旅游合作联盟，深化与北京、遵义、延安、桂林、龙岩等城市合作，不断拓展旅游市场。大力发展“银发经济”“会展经济”“夜游经济”，包装开发一批优质土特产品、工业产品承接旅游消费。加快智慧旅游建设，利用大数据研究红色旅游，细分人群需求，动态跟踪游客结构、旅游消费指标。建设红色旅游指数评价体系，在全国率先发布红色旅游指数，引领红色旅游高质量发展。
（四）强基础、增内涵，提升城市功能品质。
城市让生活更美好。我们要以建设现代化次中心城市为目标，不断拓展优化生产生活生态空间，提升城市承载能力和服务功能，实现城市面貌大变样、品质大提升、群众得实惠。
高标准编制《瑞金市国土空间总体规划（2020-2035年）》，实现“多规合一”，优化国土空间保护和开发格局。以“一江三湾”为引领，依托城市水系和骨干路网拓展延伸，推动中心城区东进西延、北扩南连，构建“一带三核，两轴八区”的城市空间结构。以苏维埃国徽红星为蓝本，精心设计红色城市LOGO。实行城市设计和风貌管控，推广“灰白”主色调建筑风格，控制50米以上高层建筑。加快实施梅江引调水及供水工程、陈石湖水厂取水口置换工程、龙山水库备用水源工程，推动全域水系综合开发利用，修复“绵江八景”，形成“山在水中、水在城中、城在湖中、湖在山中”的城市景观。
全力创建全国文明城市、国家卫生城市。加快推进城南片区城市更新项目，实施老城区、棚户区、城中村、老旧小区、背街小巷提升改造，完成红都大道、京里街等主干路改造，推进廖屋坪、粜米街等历史文化街区建设。完善城市供水、公厕、强弱电、煤改气、停车场、公共交通、污水处理、垃圾分类等市政设施，加快5G基站、充电桩等新型基础设施建设。统筹推进老城区雨污管网、地下综合管廊、人防工程、防洪工程改造，建设海绵城市、韧性城市，增强城市抵御冲击和应急保障能力。完善文化艺术中心功能设置，加快推进“四大公园”、小游园建设，提升城市休闲品位。
坚持政府管理与社会治理相结合，建立科学、规范、文明的城市管理执法体制，保障城市运行安全高效。加大私搭乱建、违章建设、占道经营等城市顽疾整治力度，推动停车智能管理，努力解决“脏乱差堵”等突出问题。推进绵塘、桔林、城东等农贸市场改造升级，解决市民“买菜难”问题。深化“网格化”管理，推动资源、管理、服务向社区、小区下沉，精准高效满足群众需求。加快“城市大脑”建设，实现城市治理“一网统管”，推动城市治理体系和治理能力现代化，让城市更整洁、更顺畅、更宜居。
（五）抓改革、促创新，充分激发内生动力。
创新是改革开放的生命。我们要坚持改革开放创新协同发力，更加积极主动融入国内大循环、国内国际双循环，进一步激发市场主体活力，夯实高质量发展基础。
以“不破法规破常规”的改革精神，树立“凡是大湾区能做到的,我们都要做到”的理念，着力破解制约高质量发展的制度障碍。持续推进政府职能转变，不断深化“放管服”改革，实行“一枚印章管审批”，推广“首位产业一链办”“政策兑现一窗办”“简易事项一次办”，最大限度减环节、压时限、降成本。全面推行企业评单位、政务服务“好差评”制度，努力打造全省政务服务满意度一等县（市）。深化国资国企改革，加快构建现代企业管理制度，提高融资能力和运营水平。全面完成事业单位改革试点任务，统筹推进农业农村、财税金融、民主法治等领域改革，切实增强改革系统性、整体性、协同性。
深入对接“一带一路”、长三角一体化、粤港澳大湾区和海西经济区等国家区域发展战略，积极融入全省“一圈两轴三区”发展格局。争取与发达地区建立对口合作关系，建立健全跨省合作收益分享新机制，打造高标准产业转移承接平台，积极承接境内外优质产业集群式转移。深化瑞兴于“3+2”经济振兴试验区发展协作机制，发挥瑞金国际陆港平台优势，建设跨境电子商务产业园区和监管中心，打造跨境电商高端人才培训基地、交易基地、集聚基地。调整优化出口商品结构，鼓励、支持企业注册境内外商标，引导有条件的企业开展自营进出口业务，创建自主出口品牌，扶持本地优势外贸企业做强做大。
加强与中科院赣江创新研究院等院校对接合作，搭建无障碍技术成果转移转化通道，建立产学研长效合作机制，做强电线电缆产品质量监督检验中心、综合检验检测中心，建设铜加工和线缆产业科研成果转化中心。强化企业创新主体地位，支持具备条件的企业研发机构申报组建国家、省、赣州市级科技创新平台。力争培育省级以上科技创新平台12个，新增高新技术企业50家、科技型中小微企业100家、省级专精特新企业15家、专业化“小巨人”企业3家，高新技术产业增加值占比达到40%。实施高层次专技人才引进计划和“瑞才回归”工程，引进一批产业发展急需的紧缺型高技能人才，力争新增1个以上院士工作站、1个以上博士后创新实践基地。与南昌大学、赣州应用技术职业学校等高校开展人才培养合作，通过引教入园，促进产教融合，为创新创业提供坚强人才支撑。
（六）控源头、守底线，打造生态文明样板。
绿水青山就是金山银山。我们要守护好生态这个最大优势和最宝贵财富，推动绿色发展方式和生活方式转变，让瑞金的天更蓝、山更绿、水更清。
认真抓好环保督察反馈问题整改，实施新一轮生态环保基础设施建设三年行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格执行河长制、湖长制、林长制，加强重点生态功能区和饮用水源地保护，系统推进低质低效林改造、山水林田湖草生态保护修复工程。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加强绵江国家级湿地公园保护管理，加快完善绿草湖湿地公园设施。加大乡村污水处理设施建设力度，治理重点流域水环境，完成农村黑臭水体整治。加快城乡生活垃圾分类示范、病死畜禽无害化处理、建筑垃圾余土综合利用等项目建设，启动实施一般工业固废填埋场项目，形成更多可复制、可推广的“无废城市”建设“瑞金经验”。
坚持走绿色高质量发展之路，建立企业准入清单，严格控制“两高”项目上马，倒逼企业绿色转型升级，进一步降低单位GDP能耗水平，创建国家级绿色园区。全面落实碳达峰、碳中和战略部署，研究制定实现路径、行动计划和减污降碳刚性举措。探索生态资产与生态产品及其衍生品市场交易体制机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，完善市场化、多元化生态补偿机制。深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色机关、绿色社区等创建行动，抓好“光盘行动”、推行垃圾分类，引导全民形成绿色低碳生活方式。
加强国土空间开发保护，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，全面推行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。创新“智慧环保”管理模式，打造“互联网+”环境监测和管理平台，健全资源环境承载能力预警监测长效机制。建立健全环保信用评价、环保信息强制性披露、生态环境违法行为举报查办奖励等制度，压实企业生态环境保护主体责任。深化生态环境综合执法改革，完善环境公益诉讼制度，落实生态环境损害赔偿制度，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为，坚决守护好瑞金的绿水青山。
（七）保基本、惠民生，提高群众幸福指数。
江山就是人民，人民就是江山。我们要拿出更多实招硬招推进民生工程、办好民生实事，以更有温度和厚度的民生，让人民群众获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。
加快学校运动场馆建设，深入开展体教融合，全面实施以足球、篮球等团体运动为主的校园体育运动，让每名学生每天校内体育活动时间不少于1小时、每名学生都能熟练掌握1项以上体育技能、每名教师都参与指导或管理1项以上的体育技能项目。筹建篮球训练中心、国家级青少年足球训练基地，推进全民健身中心、体育公园、社会足球场和体育设施建设，打造提升“15分钟健身圈”。深入开展全民健身活动，培育一批专业教练，筹备举办系列体育赛事，让市民群众每人爱上1项运动、每天运动1小时，积极打造1个以上体育赛事品牌。
加快实施21所城乡学校建设，全面消除“大班额”，积极化解“大校额”。加大普惠性民办幼儿园扶持力度，解决“入园难、入园贵”问题。实现“智慧校园”全覆盖，推动义务教育均衡发展，高中教育特色发展。实施瑞金中专改扩建，推动瑞金远恒佳职业学院2023年建成办学，打造一批产教融合实践基地，推动职业教育创新发展。健全特殊教育体系，完善特殊教育保障机制。加大教师招聘和引进力度，落实教师待遇政策保障，加强师德师风建设，着力培养高素质教师队伍。坚决落实“双减”政策，深入推进家校共育，践行“五育”并举，促进学生健康成长、全面发展。开展继续教育、社区教育、老年教育，构建终身教育服务体系，形成全民向学向上的良好环境。
深入开展爱国卫生运动，抓实常态化疫情防控，健全公共卫生服务和重大疫情防控体系，坚决守住“零疫情”成果。实施健康瑞金行动，深化医疗卫生体制改革，完成市属医院整体搬迁，探索组建市总医院、医疗集团，推进县域紧密型医联（共）体建设。加强与高等医学类院校、博士工作站、院士工作站合作，加快推进南昌大学第一附属医院托管市属医院，提升医疗管理和服务水平。建立市乡村三级远程医疗服务体系，加大急需紧缺型医疗卫生专业人才引培力度，落实乡村医生待遇，补齐基层医疗服务短板。建设卫生健康信息化中心、医学影像中心、医学检验中心、消毒供应中心、药品器械耗材采购管理中心，组建公共卫生临床医疗中心、妇女儿童医疗中心、中医康复中心，形成覆盖周边200万人口的医疗服务能力。
打造养老新模式，夯实公办养老院兜底功能，规划建设综合性康养中心，支持发展社区嵌入式养老，加快发展普惠型养老服务，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本参与，围绕生态养生、高山避暑、温泉休闲、红培朝圣、中医康复、健康养老、体教旅融合，打造特色农产品基地、乡村颐养等康养产业功能区，构建以健康食材、康体旅游、健康文化、健康管理为一体的康养产业体系，全面提升康养服务水平。
切实为低收入人群提供住房安全保障。统筹城乡就业政策体系，推进公共人才就业服务信息平台和企业职业技能评价基地建设，帮扶农民工、退役军人、高校毕业生、相对贫困人口等重点群体就业创业。完善根治欠薪长效机制，加强劳动执法，保障从业人员合法权益。深入实施全民参保计划，健全社保、医保基金风险防控机制，落实应保尽保政策要求，完善社会保障、社会救助体系。积极应对人口老龄化，依法完善实施三孩生育政策配套措施。切实保障妇女、儿童、青少年、残疾人等重点人群发展权利和机会，坚决兜住民生底线。
统筹发展和安全，着力防范化解影响社会发展的重大风险，守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，加强社会治安防控体系建设。巩固政法队伍教育整顿成果，推动扫黑除恶长效常治，加大涉毒、涉赌、电诈等违法犯罪行为打击力度。统筹做好信访维稳、安全生产、应急体系建设等工作，筑牢食品药品、特种设备、产品质量安全防线，切实保障人民群众生命财产安全。扎实推进“八五”普法，建设更高水平的平安瑞金、法治瑞金，确保人民安居乐业、社会安定有序。
（八）改作风、提效率，加强政府自身建设。
政府是人民的政府。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，崇尚对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，努力建设人民满意的“五型”政府。
深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持在市委领导下开展工作，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。
深入贯彻习近平法治思想，依法履行人民赋予的权力。全面实行政府权责清单制度，深化法治政府建设，贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”制度。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，虚心听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议，提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。
持续开展“改作风提效率优环境”专项行动，落实“马上就办”工作机制，不断强化为人民服务的宗旨意识、责任担当。严格兑现“原创奖”“曝光奖”“退步奖”“蜗牛奖”，引导广大干部把抓落实作为工作的最实举措、最大对策、最好方法。始终站稳人民立场，关心群众生活，心系群众冷暖，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。
始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域风险管控。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决守住“底线”、不越“红线”、不踩“高压线”，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的干部队伍，展现人民政府良好形象。
