瑞金市做优做强数字经济实施方案
为全面贯彻落实省、赣州市深入实施数字经济“一号发展工程”的决策部署，抢抓数字经济产业密集创新和高速增长战略机遇，推动瑞金经济社会高质量跨越式发展，根据《中共江西省委 江西省人民政府关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的意见》(赣发〔2022〕4号）、《中共赣州市委 赣州市人民政府印发〈关于进一步做优做强数字经济的实施方案〉的通知》（赣市发〔2022〕5号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、发展目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，聚焦“三大战略”“八大行动”，努力打造“四个中心”，力争到2025年，全市数字基础设施较为完善，数字产业化和产业数字化水平显著提高，数字政府建设成效显著，数字经济规模倍增、占全市GDP比重达到45%左右，数字经济核心产业增加值占全市GDP比重达到10%以上，数字经济规上企业突破50家，数字装备产业集聚区、数字治理产业示范区、数字文旅创新先行区建设取得明显成效。
——数字装备产业集聚区。按照“精细化、专业化、赛道化”思维，立足我市产业优势，找准产业细分赛道，坚持创新引领，补足基础短板，做优做强数字装备产业。引进培育无人机、激光雷达装备、智能打印设备及数控加工设备等新兴产业项目，做大电子铜箔及线材、数控显示及智能终端产业，形成总规模超过200亿元的数字经济产业集群，打造省级以上数字装备产业集聚区。
——数字治理产业示范区。主动对接粤港澳大湾区数字产业和数字资源，培育智慧防汛等数字经济项目落地转化，将数字技术与政务服务、城市运行、公共服务等深度融合，实现数字治理水平持续提升，在防汛、交通、医疗、教育、养老、旅游等领域形成一批具有显著成效的数字应用场景示范标杆项目。
——数字文旅创新先行区。通过“数字文旅”赋能红色旅游，优化旅游线路，制作数字展馆，提升旅游体验，发展数字文创，建设集开发、设计、制造、展示、体验、旅游为一体的数字化“红创数字产业园”，研发具有红色文化、客家文化等特色数字文化创意产品。在深化对接合作、创新发展方面先行先试，探索数字文旅创新发展新路径。
二、重点任务
（一）数字产业引育行动
1.做强数字经济产业赛道。深入研究数字产业细分赛道，抢占电子材料、电子元器件、半导体照明、智能终端等基础赛道，扶优扶强德煜光电、全方电子、瑞狮科技、明崴电子、金拉铜箔、智佳科技等数字经济关联制造业企业。在无人机、激光雷达装备、智能打印设备及数控加工设备等赛道上主动出击，加快推进腾盾无人机、金股科技、汉物应联、智龙传动、镨锐精密等项目投产达标。布局建设5G+工业互联网、数字文创、智慧农业、智慧医疗、智慧城市、智慧能源等融合赛道。加强数字经济领域国家高新技术企业遴选、入库、培育、认定工作，推动数字经济企业2025年营收达到200亿元，数字装备产业集聚发展。〔牵头单位：市工信局;责任单位：市商务局、市科技局、市发改委、瑞金经开区经财政局、市文广新旅局、市城管局、市大数据中心、市机场公司〕
2.引进培育数字经济项目。按照抢占新赛道、补强产业链、塑造新优势的思路，依托在外乡贤、瑞金商会、中介招商机构等多种手段，重点瞄准粤港澳大湾区、长三角、海西经济区等重点区域，深入实施招大引强“三请三回”“瑞商回归”等重大战略，开展“5020”项目攻坚行动，全力招引一批数字经济重大项目，围绕产业链布局创新链，积极引导国内外领军企业在瑞金设立区域总部、研发总部、业务总部、平台总部。每年力争引进数字经济项目5个以上，其中“5020”项目1个以上，建立全市数字经济项目库，培育新的经济增长点。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、瑞金经开区企业综合服务中心、市统计局、市税务局〕
（二）数字技术创新行动
1.开展数字技术攻关。立足我市产业发展，围绕电子信息、工控显示、半导体照明、数字文旅等数字经济产业发展方向梳理核心关键技术目录。依托南昌大学、中科院赣江创新研究院、江西理工大学、洛阳有色金属研究院等科研力量，力争在LED封测、LCD显示、人脸识别、精密功能部件、电子级铜箔表面处理等技术上取得新突破，在我市形成一批具有自主知识产权的核心技术，推动科技成果转化。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局、瑞金经开区企业综合服务中心、市市场监管局〕
2.加强创新平台建设。实施国家级创新平台攻坚行动，大力推进瑞金经开区数字经济产业园建设，高标准建设电子科技产业园，布局建设光电研究重点实验室，建设一批高水平省级科技创新平台。实施高端研发机构共建行动，全面深化与中科院赣江创新研究院、江西理工大学、西安电子科技大学等院校合作，共建数字经济领域新型研发机构。创建一批国家级、省级和赣州市级数字经济领域重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心等。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局、市发改委、瑞金经开区企业综合服务中心、市工投公司〕
3.建强数字人才队伍。举办数字经济论坛和专题培训，提升全市干部职工和企业家发展数字经济的意识和能力，形成数字经济创新发展的良好氛围。支持我市数字经济企业与江西理工大学等高校及瑞金中专等职校联合办学，共建数字经济产业学院、人才培育基地或产教融合联盟等。支持数字经济领域人才积极申报省“双千计划”、省高层次和急需紧缺海外人才引进计划、“苏区之光”人才计划，建设科创人才飞地。〔牵头单位：市委组织部；责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市行政审批局、市教体局、市人社局〕
(三）数字赋能发展行动
1.促进工业企业数字化转型。围绕“1+2+N”产业，深入实施上云用数赋智工程，加快构建工业互联网服务体系，推进工业互联网标识解析综合二级节点建设，实施“企业上云”行动，鼓励企业开展协同设计、众包众创、云制造等创新应用。开展5G+工业互联网示范应用，建设一批试点示范项目、培育一批典型应用场景，实现制造业领域关键工序数控化率达60%以上、经营管理数字化普及率达80%以上。推动万年青水泥、得邦照明、美润环保等企业实施智能化改造，提高企业设备联网、数据采集及数据集成应用能力，形成制造业数字化解决方案典型应用案例3个以上，培育智能工厂、数字车间20个以上。〔牵头单位：市工信局；责任单位：市大数据中心、市科技局、瑞金移动公司、瑞金联通公司、瑞金电信公司〕
2.推动园区管理数字化升级。出台《瑞金经开区推动数字经济“一号发展工程”实施方案》，加快瑞金经开区数字基础设施建设，提升瑞金经开区信息网络综合承载能力，推动5G网络园区重点应用场景全覆盖。综合运用云计算、物联网等新一代信息技术，建立园区大脑及数字化管理平台，实现园区资产、产业招商、生态环保、企业安全生产、项目管理、经济监测等数字化。〔牵头单位：瑞金经开区企业综合服务中心；责任单位：瑞金经开区建设局、市工信局、市大数据中心〕
3.推进数字文旅创新发展。通过“数字化”赋能红色旅游，围绕“红、绿、古”旅游资源及项目，规划构筑数字旅游“全时全域”体系，打造“核心引领、四线贯通”旅游格局。推动文旅产业线上线下深度融合，与互联网平台深度合作，促进数字文化内容与互联网旅游、虚拟旅游等新模式联动发展。加大运营商服务智慧旅游力度，适度扩容，保障景区特别是A级景区通讯网络便捷高效。发展数字文创，建设集开发、设计、制造、展示、体验、旅游为一体的数字化“红创数字产业园”，研发具有红色文化、客家文化等特色数字文化创意产品，创建“红都”文创品牌，形成一批新技术新业态新模式，使数字文旅成为我市数字经济发展的新名片。〔牵头单位：市文广新旅局；责任单位:纪念馆、市文旅公司、市发改委、瑞金移动公司、瑞金联通公司、瑞金电信公司〕
4.提升服务业数字化水平。加快提升数字金融、智慧物流、融媒体等服务业数字化、智能化水平，引导企业运用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术手段开展集成创新。推动实体商业数字化升级，灵活运用互联网创新经营模式，积极探索并推广线上线下融合的新零售模式，推动商贸旅游消费升级。发展直播电商、跨境电商、数字创意等新兴服务业，健全电子商务服务平台。积极参与数字丝绸之路建设，加快跨境电子商务产业园建设，发展数字贸易等新业态。〔牵头单位：市商务局；责任单位:市工信局、市发改委、市行政审批局、市金融服务中心、市文广新旅局、市交通运输局、瑞金银保监组〕
5.加快农业数字化步伐。引导百晟农业、九丰农业等农业龙头企业实施农业数字化项目，实现农业生产经营数字化、农业管理服务数字化。实施“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励农产品直播带货。加快推进“数字乡村”建设，试点建设5G村、千兆村、智能蔬菜大棚、智慧果园等，以点带面推动全市数字乡村发展。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位:市乡村振兴局、市交通运输局、市水利局、市供销社、市果茶发展服务中心、市供电公司、各乡镇〕
（四）数字治理提升行动
1.提高城市智慧水平。以政府数字化转型驱动治理方式变革，推进城市防汛、生态保护、市场监管、城市治理等领域应用场景建设，落实“全景江西”行动和省、赣州市政务信息化项目管理办法，提升政务信息化项目建设实效，打造具有瑞金特色的智慧防汛、智慧城管、智慧停车、数字社区、数字安全等应用场景。依托市总医院，推进市域综合医改信息化项目建设，提升全市医疗水平。推进赣教云教学通、智慧作业等数字平台应用，创建智慧（数字）校园。用好“区块链+24小时”城市服务客厅新模式，强化与赣州城市大脑衔接及周边县市信息共享，提升城市服务品质。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市城管局、市卫健委、市水利局、市教体局、市行政审批局、市大数据中心、市市场监管局、瑞金生态环境局、象湖镇〕
2.提升政务服务效能。深化政务服务“一网通办”、“一次不跑”改革，推动更多政务服务事项网上办和新一代信息技术在行政审批、公共服务具体场景中的创新应用。加快“赣服通”瑞金分厅建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，依托“赣政通”建设，实现政务服务“全程在线”。推动以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”管理新模式。〔牵头单位：市行政审批局；责任单位：市大数据中心、市人社局〕
3.打造数字治理产业示范区。大力发展数字治理产业，推进数字技术与政务服务、城市运行、公共服务等深度融合，在防汛、交通、医疗、教育、养老、旅游等领域形成一批具有显著成效的数字应用场景示范标杆项目，形成以点带面抓示范、辐射带动促提升的发展氛围，把我市打造成数字治理产业示范区。〔牵头单位：市大数据中心；责任单位：市发改委、市行政审批局、市科技局、市城管局、市水利局、市交通运输局、市卫健委、市文广新旅局〕
（五）数字基建支撑行动
1.优化提升网络基础设施。推动5G网络实现乡镇全覆盖、行政村基本覆盖，到2025年，建成5G基站800个以上，打造5个5G优秀应用案例。实施千兆宽带部署工程，提升IPv6（互联网协议第6版）网络用户及流量规模，优化IPv6网络性能和服务能力，实现千兆宽带村村通。〔牵头单位：市工信局；责任单位：瑞金移动公司、瑞金联通公司、瑞金电信公司、铁塔公司瑞金办事处、各乡镇〕
2.建设低碳数字基础设施。贯彻落实“碳达峰、碳中和”部署，引导数据中心建设集约化、规模化，开展政务云资源整合及数据中心运行监测，对已建数据中心（机房）进行节能改造。到2025年，现有和新建数据中心运行电能利用效率降至1.5以下，通过光伏微网建设，推动5G基站能效提升20%以上。〔牵头单位：市大数据中心；责任单位：市行政审批局、市工信局、市发改委〕
3.聚力打造融合基础设施。以数字技术赋能传统基础设施升级，推动智慧电网、智慧管网、智慧水利、智慧应急、智能充电桩等建设，发展协同便捷的智慧交通设施，支持智慧机场、公路等建设。推动智慧防汛等基础设施建设，构建城市三维模型，完善城市防汛数字化监测机制和汛期洪水泄洪数据分析应用，优化安全生产和灾害应急设施支撑。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市水利局、市城管局、市交通运输局、市应急管理局、市大数据中心、国网赣州瑞金市供电公司、瑞金移动公司、瑞金联通公司、瑞金电信公司〕
（六）数据资源发展行动
1.推进公共数据共享开放。建立公共数据目录体系，动态发布数据共享和开放责任清单，推动事业单位数据资源统一纳入大数据中心管理。依托省电子政务一体化平台，确保省市县三级跨层级、跨部门、跨系统政务数据资源开放共享和安全交换。建立政务数据汇总采集机制，加快对传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源进行数字化改造，建设行业大数据中心，推动省级统建系统数据回流和全市各领域公共数据汇集，将数据资源统一管理使用。〔牵头单位：市大数据中心；责任单位：市行政审批局、市直（驻市）有关单位〕
2.探索数据价值实现路径。聚焦公共服务、社会治理、科学决策等领域，打造数据开发应用典型案例，探索数据资源开发应用在优化营商环境、服务重大项目建设等方面的作用。探索数据交易机制，推动开展数据确权、数据质量评估、数据资产定价、数据安全等方面的研究。对接赣州大数据交易中心，探索建设瑞金大数据交易中心。构建政企数据对接合作机制，推动基于特定场景的政企数据融合应用试点，逐步开放数据样本，发动社会力量参与应用创新，释放数据潜在价值。〔牵头单位：市大数据中心；责任单位：市行政审批局、市委宣传部〕
三、保障措施
（一）健全工作推进机制。市本级成立由市委市政府主要领导任双组长的数字经济创新发展工作领导小组，领导协调全市数字经济创新发展工作。建立健全工作协调调度、清单责任落实、比学赶超、督查督办和评比考核等工作推进机制。领导小组具体组成人员及工作机制详见附件。
（二）加强考核考评调度。建立完善全市数字经济指标体系、统计体系、评价体系，落实数字经济发展评价考核体系。建立工作落实调度机制，将年度重点工作任务完成情况纳入乡镇、单位（部门）绩效考核评价内容。各牵头单位要对照本方案要求，结合本部门职责和工作实际制定工作方案，细化工作措施，落实任务分工。数字经济创新发展工作领导小组坚持每季度进行工作调度，领导小组办公室要强化目标任务跟踪督查，年终进行工作总结并对成员单位进行考核评价。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市统计局、领导小组各成员单位〕
（三）构建数字安全保障体系。建立健全网络安全、数据安全保障体系，加强云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能等新领域风险防范，强化数字化项目网络安全审查及风险评估，提升网络安全、数据安全保障能力。加强自主可控信息技术及产品研发和行业应用，大力发展网络与信息安全产品和服务产业。常态化开展打击虚拟货币“挖矿”整治行动。〔牵头单位：市委宣传部；责任单位：市委保密和机要局、市发改委、市公安局、市科技局、市工信局、市行政审批局〕
（四）营造数字经济发展氛围。每年召开全市数字经济创新发展大会，推出一批数字经济企业先进典型，公示一批示范引领、可复制可推广的典型案例，大力宣传我市数字经济工作经验，营造我市推进数字经济发展良好氛围。〔牵头单位：市科技局；责任单位:市发改委、市工信局、市商务局、市委宣传部、市融媒体中心〕
附件：瑞金市数字经济创新发展工作领导小组组成人员及工作推进机制
附件：
瑞金市数字经济创新发展工作领导小组
组成人员及工作推进机制
一、瑞金市数字经济创新发展工作领导小组组成人员及工作职责
（一）组成人员
组 长:尹忠 赣州市人大常委会副主任，市委书记、
瑞金经开区党工委书记
刘春林 市委副书记、市长，瑞金经开区党工委副书记、管委会主任
副组长:罗林生 市委常委、市政府副市长
李 鑫 市委常委、市政府常务副市长
黄 艳 市人大常委会副主任
谢江溪 市政府副市长
陈浦鸿 市政府副市长
许建平 市政府副市长
黄发亮 市政府副市长
刘方淼 市政府副市长
刘瑞林 市政协副主席
成 员:市委组织部、市委宣传部、市发改委、市工信局、市科技局、市统计局、市行政审批局、市自然资源局、市财政局、市城管局、市教体局、市人社局、市卫健委、市文广新旅局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市市场监管局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市公安局、市司法局、市应急管理局、市金融服务中心、纪念馆、市大数据中心、市融媒体中心、市工投公司、市文旅公司、市机场公司、经开区经财政局、经开区企业综合服务中心、市税务局、瑞金生态环境局、人民银行瑞金支行、瑞金银保监组、国网赣州瑞金市供电公司、瑞金移动公司、瑞金联通公司、瑞金电信公司、铁塔公司瑞金办事处及各乡镇。
领导小组办公室设在市科技局，由市科技局局长兼任办公室主任。领导小组下设八个工作专班，其中市科技局为政策研究专班、评价督导专班牵头单位，市发改委为新基建专班牵头单位，市工信局为数字产业化专班、产业数字化专班牵头单位，市行政审批局为数字化治理专班牵头单位，市商务局为招商培育专班牵头单位，市委组织部为人才保障专班牵头单位。组建市数字经济发展专家咨询委员会，为数字经济发展提供决策咨询和服务支撑。
各成员单位、各乡镇要明确1名数字经济创新发展工作分管领导和1名具体负责人，建立完善相应机构和工作机制，形成上下齐抓共管、协同推进的工作格局。
（二）工作职责
1.领导小组职责
（1）负责研究制定数字经济创新发展工作方案、年度工作要点、考评方案；
（2）负责领导小组各项工作的统筹协调、整体推进、督促落实；
（3）负责协调解决领导小组工作推进中遇到的重大问题；
（4）负责对领导小组成员单位的年终考评。
2.领导小组办公室职责
（1）负责领导小组日常工作;
（2）负责建立领导小组各成员单位之间的信息沟通、工作交流、督促检查等运行机制;
（3）负责协调、督促领导小组成员单位落实领导小组的决定事项、工作部署和要求;
（4）负责收集办理领导小组成员单位报送的请示报告、协调事项；
（5）负责领导小组会议组织、简报编印、资料管理等；
（6）负责承办领导小组组织的专项现场推进会和考核考评；
（7）负责数字经济工作进展、推进成效、工作动态、特色亮点经验等方面的宣传报道工作；
（8）完成领导小组交办的其他工作任务。
3.成员单位职责
（1）负责制定本单位数字经济创新发展工作的具体举措;
（2）负责按时保质保量推进完成本单位承担的数字经济项目等各项任务;
（3）负责及时报送本单位相关工作信息、工作资料，做好本单位数字经济工作进展、推进成效、工作动态、特色亮点经验等方面的宣传报道工作；
（4）完成领导小组及其办公室交办的其他工作任务。
二、工作推进机制
(一)协调调度机制
1.数字经济创新发展工作领导小组根据工作需要不定期对数字经济工作进行调度，原则上每月至少召开一次调度会，适时召开联席会议，协调工作推进过程中存在的重大问题，研究部署下一阶段工作。
2.数字经济创新发展工作领导小组组长、副组长要经常深入项目现场调度项目建设工作，各项目牵头单位、责任单位主要负责同志要主动深入项目一线，现场协调解决问题。
（二)清单责任落实机制
推行数字经济重点工作清单制、重点工作责任制（安排牵头单位、责任单位、具体责任人），保障年度重点工作落实到具体单位和责任人，推动相关工作有序开展。
（三)比学赶超机制
1.领导小组办公室每季度对重点工作任务、重点项目推进和数字经济主要指标进行通报。
2.领导小组办公室对工作开展较好的单位进行通报表扬并安排在相关调度会上作经验介绍,对工作开展进度慢、成效较差的单位进行通报批评并安排在相关调度会上作表态发言,营造比学赶超的浓厚氛围。
（四）督查督办、评比考核机制
1.领导小组办公室要根据年初确定的重点工作任务、调度会确定的工作事项不定期开展督查检查督办。
2.由领导小组办公室牵头，年终对领导小组各成员单位进行考评。
