首页 > 专题专栏 > 乡镇权责清单

瑞金市人民政府办公室关于印发推行乡镇政府权责清单制度工作实施方案的通知

 

瑞府办发〔2017108

 

瑞金市人民政府办公室

关于印发推行乡镇政府权责清单制度

工作实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

《瑞金市推行乡镇政府权责清单制度工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2017719

(此件主动公开)

 

 

瑞金市推行乡镇政府权责清单制度

工作实施方案

 

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十四届二次全会以及市委五届二次全会精神,深入推进简政放权,加快转变政府职能,强化行政职权运行制约监督,根据中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(中办发〔201521号)和《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔201711号)、《江西省人民政府办公厅关于推行乡镇政府政务服务事项清单制度的通知》(赣府厅字〔201736号)精神,现就推行我市乡镇政府权责清单制度制定如下工作实施方案。

一、目标要求

围绕基层法治政府和服务政府建设,以转变政府职能、提升治理能力为核心,依法明确乡镇政府的行政权力和责任范围,以清单形式向社会公布,接受社会监督。通过建立乡镇政府权责清单制度,进一步规范乡镇政府职权,加快构建职责清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职责体系,形成市、乡镇两级横向到边、纵向到底的权力制约和协调机制,全面推进依法行政,进一步推动简政放权,努力打造全省乃至全国审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的发展环境。

二、工作原则

推行乡镇政府权责清单制度,要按照全面深化改革、加快转变政府职能的要求,以规范行政职权、明晰履权责任为重点,积极有序推进。清理工作应坚持以下原则:

(一)职权法定原则。乡镇政府的行政权力必须有法律、法规、规章、“三定”规定依据。没有法定依据、实际工作中却在行使的行政权力,要重点进行清理。原则上,同一个县域范围内的乡镇政府权责清单应当一致(县级政府驻地的城关镇、扩权强镇试点镇除外)。

(二)简政放权原则。更好发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势,量大面广、直接面向群众的权力事项,在符合法律法规规定和乡镇政府能够承接的前提下,原则上可以下放或委托乡镇政府办理。

(三)权责一致原则。乡镇政府履行行政管理职责,依法具有相应管理权限。违法或者不当行使权力,依法承担法律责任。行政权力依法调整,其责任须作相应调整。

(四)透明规范原则。行政权责清单应当向社会公开(涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外),接受社会监督。要科学设置行政权力的运行流程,明确各岗位在行政权力实施过程中的职责,对行政权力及其行使进行规范。    

三、清理范围和清理内容

(一)清理范围

1.各乡镇政府的行政权力事项和公共服务事项;直接涉及行政相对人利益的政策制定、规划编制等,纳入清理范围。

2.市政府各部门及依法承担行政职能的事业单位依法委托乡镇政府行使的行政权力事项。

(二)清理内容

按照权责一致的原则,将行政权力清单和责任清单汇总成一张表,实现“一表两单”。 

1.权力清单的内容。法律、法规、规章及乡镇政府 “三定”规定中,明确由乡镇政府行使的直接面对公民、法人和其他社会组织的行政职权:行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励和其他行政权力等类别。直接涉及行政相对人利益的政策制定、规划编制等,县级政府各部门及依法承担行政职能的事业单位依法委托乡镇政府行使的行政权力事项,也要纳入乡镇政府权力清单范围。

2.责任清单的内容。根据法律法规规章和部门最新“三定”规定,结合不同类别行政职权的职责定位和工作任务,遵循职权法定、权责一致的原则,逐一列明与行政职权对应的责任事项、追责情形和追责依据,明确责任主体。责任岗位应与各级机构编制部门核定的乡镇政府机构名称一致。

三、工作任务

(一)全面梳理行政权力事项。乡镇政府要根据法律、法规、规章、“三定”规定,对现有行政职权进行全面彻底梳理。根据梳理的行政权力事项,列明事项名称、设定依据、事项类型、实施主体和责任事项、追责情形等内容,以乡镇政府为单位形成权责清单初稿。对不属于行政权力范畴又确需由乡镇政府承担的便民服务事项,纳入乡镇政府公共服务事项目录,做到互不交叉。乡镇政府公共服务事项目录清单由市行政服务中心管委会牵头编制。

(二)统一标准规范审核。各地在全面梳理基础上,按照权责法定原则,逐项提出取消、保留或调整意见。同时与省编办印发的《乡镇政府(街道办)权责清单规范指导版本》(赣编办发〔201761号)进行比对,做到指导版本上有的不漏项,没有的结合本地实际进行添加。象湖镇、壬田镇(扩权强镇试点镇)可通过“基础清单+赋权特色清单”的方式进行梳理审核。对没有法定依据的行政职权,应予以取消。对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的,应提出取消或调整的建议。稳步推进简政放权,在法律法规允许的前提下,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的权力事项,在征得乡镇政府同意后,可以下放至乡镇政府实施。但市直各部门不得以简政放权为由,随意将工作任务转嫁给乡镇政府。

(三)公布权责清单。对经研究审定的权责清单,应于20179月底前,以乡镇政府为单位,在瑞金市人民政府门户网站和江西政务服务网瑞金分厅的显著位置向社会公布。各乡镇政府应在办公场所、便民服务中心醒目位置公布权责清单。已开通网站的乡镇政府,应在本乡镇网站公布权责清单。

(四)规范权力运行并强化监管。对保留实施的依申请受理的行政权力事项,要制定规范统一的办事服务指南和审查工作细则,集中进驻乡镇便民服务中心,部署在江西政务服务网瑞金分厅内。大力推进办事流程简化优化和服务方式创新,落实首问负责、办事代理、限时办结、服务承诺等制度,积极推行网上办理、自主办理、委托代办,为基层群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。同时,各乡镇政府要按照《赣州市行政权力事项目录清单管理办法》(赣市府办发〔20161号)规定的情形和程序,对权责清单进行动态调整。 

   四、实施步骤及完成时限

(一)启动阶段(2017630日前)。全面启动本级乡镇政府权责清单制度工作,印发具体实施方案,明确工作计划、任务安排、责任部门等,同时对乡镇政府人员和市直相关部门人员进行培训。

(二)梳理清权和编制权责清单阶段(2017731日前)。各乡镇政府根据《乡镇政府权责清单规范指导版本》一表两单的表格样式和法律、法规、规章、“三定”规定,梳理本乡镇政府权力事项。

(三)审核及广泛征求社会意见阶段(2017831日前)。组织人员力量对乡镇政府权责事项进行审核,充分听取乡镇党委政府、市直部门以及专家学者的意见,进行合法性审查,进一步审核修改后,提交政府常务会议审议。

(四)公布阶段(2017930日前)。对按程序审定后的乡镇政府权责清单向社会进行公布。

(五)规范权力运行阶段(20171231日前)。各乡镇政府在1231日前,对依申请受理的乡镇政府权力事项编制并公开权力运行流程图和审查工作细则,确保每项权力按照规定的权限和程序行使。同时创新服务方式,大力推进行政权力事项集中进驻乡镇便民服务中心办理。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。推行乡镇政府权责清单制度是省委、省政府今年部署的一项重点工作任务,是推进政府治理现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作,是进一步厘清政府与市场权责边界、促进简政放权的重要抓手,是推动政府全面正确履行职能、建设服务型政府的内在要求,是规范权力运行、建设法治政府廉洁政府的重要途径。各乡镇、各部门要充分认识这项工作的重要意义,把思想和行动统一到中央、省、赣州市和市委、市政府的决策部署上来。各乡镇作为推行乡镇权责清单制度工作的责任主体,切实加强组织领导,“一把手”负总责,分管领导具体抓,确保工作落实。

(二)精心组织,保质保量。各乡镇、各部门要选派熟悉法律、业务精通、作风过硬、责任心强的人员,组成精干的工作小组,制定工作方案,细化任务分工,认真细致地做好推行权责清单制度工作。行政权力清单要查全核准,不得错漏;权力运行流程图要规范优化,注重高效;责任清单要主体明确,责任清晰。要结合工作实际,根据行政权力的具体实施情况,提出切实可行的清理意见,高质量地完成清理工作任务。

(三)加强沟通,密切合作。各乡镇、各部门在推行乡镇权责清单制度工作中,要加强与上级主管部门的联系,及时掌握赣州市级层面的实施情况;要加强与兄弟县(市、区)有关部门的交流,借鉴经验,启迪智慧;要加强与共同实施部门的协调,共商共议;要加强与社会组织、行政权力相对人的沟通,广泛听取各方面的意见,增强清理工作的民主性、科学性和可行性。市“三单一网”办公室要发挥好牵头作用,加强协调督促;市编办要认真组织实施,强化培训指导,确保推行乡镇权责清单制度工作整体推进、如期完成;市政府法制办要根据职权法定原则,加强权力事项的合法性审查和流程图审核工作,做好权力事项调整涉及法规规章修改的相关工作;市政府督查室对相关工作进展情况定期组织监督检查,及时协调解决工作中存在的矛盾和问题,督查结果在全市范围内通报,并作为各地全面深化改革年度考核、党风廉政建设年度考核的重要依据;市监察局要发挥监察职能,加强推行乡镇权责清单制度情况的行政问责。

各乡镇、各部门在本通知下发后5个工作日内将各自负责乡镇行政权责清单制度工作的内设机构及联络员名单、联系电话(附件2电子稿和纸质稿) 7个工作日内将市直、驻市单位委托或下放乡镇政府实施的行政权力事项登记表(附件4电子稿和纸质稿)10个工作日内将乡镇政府权责清单规范指导版本(附件3)的修改意见报送至市审改办(地址:市公务大楼712;联系电话:0797-2557925)。

 

附件:1. 涉及乡镇政府权责清单清理单位名单

          2.瑞金市推行乡镇权责清单制度工作联系表

          3.乡镇政府权责清单规范指导版本

4.市直、驻市单位委托或下放乡镇政府实施的行政权力事项登记表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

涉及乡镇政府权责清单清理单位名单

 

(一)17个乡镇

(二)市政府工作部门(25个)

市政府办、市发改委、市工信局、市教育局、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市城乡规划建设局、市交通运输局、市水利局、市农粮局、市林业局、市审计局、市统计局、市安监局、市环保局、市卫计委、市市场监督管理局、市文化广电新闻出版局、市商务局、市民宗局

(三)市政府直属(管理)事业单位(12个)

市旅游局、市档案局、市房管局、市供销社、市重点办、市志办、市体育局、市扶贫移民办、市城管局、市防震减灾局、市农业综合开发办、市老龄办

(四)市政府派出机构(1个)

市行政服务中心管委会

(五)其他组织(11个)

部门管理的正科级事业单位:市农机局、市粮食流通服务中心、市果业局、市水保局、市广播电影电视新闻中心、市商务综合执法大队、市招商服务中心、市城市建设综合执法大队、市土地房屋征收办、市民营企业局、市医保局

 

 

 

 

 

附件2

 

瑞金市推行乡镇权责清单制度工作联系表

 

 

填表单位(盖章):      填表日期:       

具体承办

内设机构

 

分管

领导

 

 

 

 

 

 

具体

工作

人员

 

 

 

 

办公电话

 

 

 

电子邮箱

 

QQ号码

 


附件3

乡镇政府权责清单规范指导版本

 

乡镇政府权责清单规范指导版本共梳理108项行政权力,其中行政处罚4项、行政强制5项、行政征收1项、行政给付1项、行政裁决3项、行政确认4项、行政奖励10项、行政调解3项、其他行政权力审核转报23项、其他行政权力-行政监督检查13项、其他行政权力-备案3项、其他行政权力-内部管理6项、其他行政权力-其他32项。23项其他行政权力审核转报中大多数具有审批性质,各地应结合实际,确由乡镇行使终审权的,可列为行政许可权力。(乡镇政府权责清单规范指导版本各乡镇、各部门自行下载并打印

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

市直、驻市单位委托或下放乡镇政府实施的行政权力事项登记表

 

单位(盖章):                      填报日期:      

序号

事项名称

事项类别

设立依据

承接单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于本站 | 版权保护 | 隐私安全 | 辅助信息 | 站内搜索 | 站点地图 | 手机版 | RSS | 邮箱订阅 | 手机订阅