政府工作报告
——2011年6月27日在瑞金市第五届人民代表大会第一次会议上
代市长 赖晓岚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、近五年工作回顾
2007年以来，在市委的正确领导下，在市人大的依法监督、市政协的民主监督和大力支持下，市政府坚持以科学发展观为统领，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，经济社会发展取得显著成绩，较好完成了市四届人大一次会议确定的目标任务。生产总值由2006年的36.1亿元增至2010年的65亿元，年均增长13.5%；财政总收入由2.1亿元增至5.8亿元, 地方财政收入由1.4亿元增至4.1亿元，年均分别增长27.8%和28.1%；固定资产投资由7.5亿元增至20.6亿元，年均增长29.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加3614元和1224元。
——产业建设卓有成效，经济结构不断优化。三次产业结构由2006年的22.8:30.1:47.1调整为2010年的16:34.5:49.5。工业发展基础更加坚实，规模以上企业由2006年的27家增至49家，万年青等25家企业完成技改后新增产能35亿元；台商创业园迅速成型，配套功能不断完善，建成园区5800亩，落户企业94家。招商引资卓有成效，累计引进内资62.7亿元、外资1.8亿美元。现代农业蓬勃发展，成为全省农产品出口基地县（市）、全省规模最大的大棚设施农业产业基地和赣州最大的蛋鸡养殖县（市）。旅游产业加速发展，旅游收入、旅游人数达到5.7亿元、172万人次，年均增长24.1%和21%，建成叶坪景区、中央革命根据地历史博物馆两个国家4A级旅游景区，成为全国十大红色景区、江西最佳十大景区之一。
——基础设施日臻完善，城乡面貌变化深刻。重大基础设施建设实现新突破，瑞赣高速、鹰瑞高速相继通车，瑞寻、隘瑞高速和赣龙铁路扩能改造工程开工建设，建成220千伏输变电站。城镇化步伐不断加快，城市建成区面积达到20平方公里，新增5平方公里；城镇化率达到41%，提高9.8个百分点。城市承载功能更为完善，建成绵江北路、金龙大道等12条道路，新建改造红都大道东延、绵水北路等10条道路，完成污水处理厂、绵江公园等城市公共配套设施建设。新农村建设成效显著，农村发展条件明显改善。完成村庄整治试点557个、圩镇整治试点12个，改路220公里，改水3万户，改厕2.5万户，实现全市行政村通水泥路、全部渡口撤渡建桥。生态建设扎实有效，深入推进造林绿化“一大四小”工程，新增造林绿化面积23.6万亩。
——民生工程普惠百姓，社会事业全面发展。民生投入持续加大，连续四年民生支出占财政总支出70%以上，全面完成民生工程任务。覆盖城乡的社会保障体系初步建立,基本养老保险、城镇医保、新农合覆盖面不断扩大。社会救助体系不断完善，发放各类救灾、救助、优抚资金1.7亿元。以廉租房、经济适用房和公租房等为主的住房保障体系加快形成，2175户城市中低收入家庭受益。办学条件明显改善，改造校舍33.8万平方米。医疗卫生服务能力显著提高，城乡居民就医条件明显改善。科技事业深入推进，文化体育事业蓬勃发展，计划生育工作卓有成效。社会治安综合治理成果丰硕，安全生产形势平稳，社会保持和谐稳定，人民群众的安全感、幸福感不断增强。
——改革开放深入推进，行政管理加快创新。各项改革扎实推进。政府机构改革全面完成；国有非工业企业改革稳步推进，交通医药企业改革基本到位；财政体制改革继续深化，公共财政框架基本形成；林权制度及配套改革成效明显，全面完成无争议山林确权发证任务。投融资体制机制不断创新，组建完善城投公司、旅游开发公司、台商创业园公司等三大投融资平台。行政管理加快创新，规范化、制度化、效能化建设不断推进。行政审批制度改革扎实有效，“机关效能年”、“创业服务年”活动深入开展。认真办理人大代表建议和政协提案，坚持行政执法和廉政建设责任制，政府依法行政和廉洁从政水平明显提高。
各位代表，近五年来，全市人民克服重重困难，取得显著成绩，形成了经济社会进位赶超、加速崛起的发展局面。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老同志、老领导，向所有关心和支持瑞金发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我市欠发达的市情仍未根本改变，人均生产总值、财政收入等指标低于全省、赣州市平均水平；发展需求与投入、财政收支矛盾比较突出；大企业、大项目不多，工业的支撑力还不强；城市承载和辐射能力有待提高，社会管理难度进一步加大。这些困难和问题，我们将认真对待，下大力气加以解决。
二、今后五年工作任务
今后五年，是瑞金加快发展、转型发展的关键期，也是瑞金全面建设赣南东部和赣闽边际区域性中心城市的提速期，政府工作面临新的机遇和挑战。世界经济复苏进程曲折，国家宏观经济政策趋紧，资金、土地等要素约束加剧，通胀预期增强，人民币升值压力加大，经济发展形势更加复杂多变。但是我们应该看到，我国经济形势稳定向好，海峡西岸经济区、鄱阳湖生态经济区、中部崛起等区域发展规划加快实施，给我市经济社会发展带来新的发展机遇和空间。特别是经过多年发展，我市区位交通优势更加明显，产业发展基础更加坚实，干事创业氛围更加浓厚，外部支持力和内部凝聚力更加强劲，为今后发展奠定了良好的基础。尤为重要的是，市第五次党代会的胜利召开，进一步明晰了发展的方向和路径。只要我们审时度势、趋利避害，就一定能够谱写瑞金科学发展、加速崛起的新篇章。
今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以加快发展、转型发展为主题，坚持“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的发展理念，树立“长远谋事、朴实做事、科学办事”的发展意识，充分发挥政治、区位、交通、资源、人文优势，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化战略，牢牢把握“一个突出、四个加快”的发展路径，全面塑造“红色故都·七彩瑞金”的发展形象，努力把瑞金建设成为赣南东部和赣闽边际区域性中心城市。
今后五年经济社会发展的预期目标是：到2015年，生产总值翻一番，年均增长16%，达到136亿元；三次产业结构调整为9.2:46.8:44；财政总收入年均增长26%，达到18亿元，地方财政收入年均增长26.8%，达到13亿元；固定资产投资年均增长38.4%，达到105亿元；社会消费品零售总额年均增长22%，达到59亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长13%，达到20870元，农民人均纯收入年均增长11%，达到6875元；城镇化率达到55%，城镇人口达到38.5万人。
今后五年，要认真贯彻市第五次党代会精神，把“一个突出、四个加快”的发展路径落实到“四个突破、四个提升”的具体措施上：
（一）奋力开创集群效应明显、竞争优势突出的产业发展新局面，在新型工业化上实现新突破
坚持以时不我待的紧迫感谋划工业，以大项目、大产业为支撑，打造赣南东部和赣闽边际的工业新城。力争到2015年，实现规模以上工业增加值31.2亿元，年均增长31%；实现主营业务收入139亿元，年均增长32%。
培植主导产业，加快产业集聚。转化矿产资源优势，改造提升传统产业，支持企业靠大靠强，积极发展新兴产业，加快形成五个产业基地。依托石灰石、白云岩等矿产资源，以万年青水泥等企业为龙头，加大新产品研发力度，建设新型建材产业基地。依托萤石资源，加大资源整治整合力度，引进重大战略投资者，推进化工专业园区建设，打造以氟化工为主的精细化工产业基地。引导企业加大技术创新及产品开发投入，支持以佳华电池、金一电缆、金字电线为代表的机械电子产业技改扩能，鼓励企业靠大联优，促进产品上档次、产业上规模，加快形成机械电子产业基地。鼓励服装、鞋帽类企业整合重组，创建品牌，提升产品附加值；引进知名箱包企业，发展箱包产业，加快形成轻纺织造产业基地。促进红都水产、九华药业等食品药品企业开发新产品，推进九华药业上市进程，深度开发休闲旅游食品，加快建设食品药品产业基地。力争到2015年，五个基地实现主营业务收入100亿元以上。
完善平台建设，优化园区环境。按照“项目集中、产业集群、土地集约、功能集成”的要求，把江西瑞金台商创业园建设成为承接海西产业转移的主平台、赣闽边际区域的特色产业基地，到2015年形成万亩规模。优化园区产业布局，规划发展特色产业集聚小区。完善园区基础设施，同步实施水、电、路、气和污水处理等配套设施建设，扩大标准厂房规模。优化园区发展环境，理顺园区管理体制，完善入园企业管理办法，建立入园企业项目跟踪服务机制，完善项目用地、报建并联审批等措施。加大招工力度，保障用工需求。创新园区运作方式，积极发展工业地产。扩大园区品牌影响，创建省级生态工业园区，争取江西瑞金台商创业园升格为省级经济技术开发区。
转变招商方式，承接产业转移。加快全民招商向产业招商、专业招商、机构招商、项目招商转变，实行指定产业、指定项目招商，着力提高招商质量和水平。加大产业招商力度，策划包装一批科技含量高、财税贡献大、辐射带动强的主导产业项目，完善优惠政策，选准与我市发展有一定互补性的大型央企、大型民企、大战略投资者，集中精力攻大项目、引大企业。加强与沿海发达地区行业组织的对接，采取中介招商、委托招商等方式，推动招商引资市场化运作。完善项目评审机制，强化项目落地考核，加快招商项目转化。
（二）奋力打造品牌特色鲜明、个性魅力彰显的城市发展新形象，在新型城镇化上实现新突破
围绕“红色故都·七彩瑞金”的品牌形象定位，高起点规划、高标准建设、高水平管理城市，以完善的功能、厚重的内涵、鲜明的个性，彰显中心城市发展魅力。
拓展城市框架，完善城市功能。按照“重心北移、东拓西延”的思路，拓展城市发展空间，力争到2015年城市建成区面积增加10平方公里，达到30平方公里。坚持先规划、后建设，进一步完善城市总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划，对高速公路出入口等重要片区及节点进行详细规划。在近郊区域布局实施一批有带动、辐射功能的龙头性项目，进一步拉开城市框架。加快建设东、西、北高速公路出入口至城区3条迎宾大道，新建沿江东岸北延、绵江东西岸南延等道路，改造泽覃大道、八一路北延、桦林南路等道路。按照“统筹规划、区域融合，重点推进、适度超前”的原则，建立健全支撑城市发展的基础设施体系，重点推进一批增强城市要素集聚力、功能承载力的项目，力促500千伏输变电站、40万吨瑞金油库早日开工建设。构建以中心城区为核心，以壬田、九堡、瑞林、谢坊四个中心集镇为呼应的“四星拱月”状城镇发展格局。完善引人入城基础条件，扩大中心城区人口规模。改善城市公共交通，建成一批公共停车场，到2015年构建完善的城市交通体系。完善供水、环卫等设施。开辟饮用水源，建设日供10万吨自来水厂；完成污水处理厂二期工程，力争日处理污水能力达到8万吨，中心城区城市污水集中处理率达到90%以上；中心城区垃圾无害化处理率达到100%。
塑造城市品牌，凸显城市个性。围绕塑造“红色故都·七彩瑞金”品牌形象，高标准编制城市设计、绿地系统规划和城市个性形象、城市主要街道、主要节点景观设计。融合客家文化、红色历史、时代精神，规划建设一批承载城市记忆、体现城市个性的标志性建筑。按照“一路一景、一区一貌”的要求，规范城市建筑风格，精心设计、改造立面造型。坚持以人为本建设城市，分区域规划建设小型公园、休闲场所。引导发展高层精品建筑，新建一批功能完善、环境优美的精品住宅小区。美化“一江两岸”，打造城市水系。在入城通道可视范围内的山岭、田园广植映山红、荷花、油菜花等特色花卉，使城市彰显古色的厚重、水色的灵韵、花色的浪漫。
强化城市管理，创优城市环境。树立经营城市理念，依法依规管理城市。加强规划管理，加大城市执法力度，坚决打击违法违章建设、违规买卖土地和违规开发房地产行为。强化部门协同配合，形成步调一致、信息互通、高效运转、齐抓共管的城市管理服务机制。加大城区“治脏、治乱、治堵”力度，开展创建省级文明城市、卫生城市、生态园林城市“三城同创”活动，创建干净整洁、秩序井然的城市环境。
（三）奋力构建市场功能完备、资源要素集聚的城市服务新体系，在现代服务业发展上实现新突破
科学谋划，完善功能，健全体系，推动现代服务业成为引领区域性中心城市发展的重要引擎，加快旅游、商贸、物流、金融、文化、教育培训、医疗卫生等七个中心建设，形成各类服务业竞相发展的良好格局。
建设旅游名城，培育经济增长极。树立“大旅游、大产业、大市场、大发展”理念，开拓旅游市场，开发旅游产品，做旺旅游产业，培育新的经济增长极，推动区域性旅游集散中心建设，形成区域性中心城市休闲服务功能。力争到2015年，游客人数突破465万人次，旅游收入达到17亿元。完善旅游产业发展规划，实施旅游重点景区连片整体开发，高标准打造高速公路出入口至景区景点的旅游通道，加快建设五星级酒店和游客服务中心，提升全市宾招服务业档次。推进罗汉岩、黄柏原始森林和密溪古村整体包装开发，打造国家5A级旅游景区和国家级风景名胜区。丰富旅游产业内涵。以文化为内核，拓展瑞金旅游的魅力和影响。推出旅游口号，创作旅游形象歌曲，打造经典文艺演出，拍摄旅游宣传推介片，编撰历史文化旅游丛书，全方位展示瑞金旅游的文化魅力。结合区域性文化产业中心建设，形成旅游和文化互动发展的格局。创建国家历史文化名城；打造红色文化创意产业园，建设红色影视基地，举办全国红色电影电视节，使瑞金成为中国红色题材影视作品的主创地、拍摄地、首映地和颁奖地；建设文化艺术中心、商务会展中心，承办面向全国的各类会议展览，推动会展经济发展。加快瑞金干部学院、国家公务员培训基地建设，促进旅游产业和高端培训产业互相融合，放大旅游产业效应。转变旅游发展方式。以延长游客居留时间、扩大消费总量为目标，推动旅游方式从参观游向休闲游转变。大力推进休闲度假设施建设，规划旅游休闲度假小区，引进旅游地产投资，着力建设全国知名的红色旅游和休闲度假胜地。加强区域旅游合作，按照“红绿古”联动思路，积极参与赣闽边际区域红色旅游线路的整合和设计，完成市内景区点线整合，科学设计红色游、乡村游、生态游为一体的旅游线路。创新思路，开发特色旅游商品，规划建设旅游购物中心，拉长旅游产业链条。
发展商贸物流，建设现代商城。推进区域性交通物流中心和商贸中心建设。高起点编制现代物流、现代商贸产业发展规划，以科学的规划引领产业发展。优化空间布局，科学确定城市商贸、物流业发展的功能区域。严格规划管理，解决城市商务板块功能弱化问题。强化项目支撑。加快完善大交通体系，推进瑞寻、隘瑞高速公路和赣龙铁路扩能改造工程加快建设，争取鹰瑞梅铁路尽早开工建设、赣东南机场项目布局瑞金。完善物流基础设施，建设瑞金一级客运汽车站、城市公交客运中心。高起点建设综合物流园，引进知名现代物流企业，发展物流总部经济。规划瑞金口岸作业区，建设公路、铁路货物查验场，形成与物流中心相配套的大通关功能。以口岸为依托，加强与厦门、汕头、福州等港口的合作，共同打造瑞金“无水港”，发展公路、铁路、海运联运业务。构建区域性商业贸易市场。大力培育一批辐射力强、集聚功能全的专业批发市场，高品位建设商业街区，引进2—3家实力强、信用好的知名商业企业，推动瑞金现代商城建设。大力培育服务外包、咨询评估、会计审计等中介服务业，促进区域性商贸市场发展。
完善服务体系，建设金融中心。推动区域性金融服务中心建设，增强区域性中心城市的融资服务功能。建设金融创新试验区，争取银行业金融机构获得分（总）行的信贷管理权和贷款审批权，推动赣州银行瑞金支行升格，支持瑞金农村信用联社改组，壮大村镇银行。优化金融机构网点布局。引进区域性股份银行、证券、保险、产业投资基金等金融机构。完善服务体系，创新金融产品，建立区域性产权交易平台，满足多层次、多元化融资需求。优化金融生态环境，建立市场化运作的征信查询平台，设立金融风险补偿基金，完善对金融机构的奖励办法，以良好的金融生态推动金融产业做大做强。力争到2015年，金融机构存、贷款余额分别达到219亿元和181亿元，分别增长2倍和2.8倍。
（四）奋力形成经济互促共荣、社会协调发展的城乡统筹新格局，在农业农村现代化上实现新突破
紧紧把握城乡一体化发展新趋势，以“四集四变”统揽农业农村发展全局，提高城乡统筹发展水平，推进城乡互促共进、协调发展、共同繁荣。
加快发展现代农业，提高集约发展水平。围绕建设赣南东部瓜果蔬菜加工贸易集散中心、赣闽边际最大的区域性农副产品供应基地，着力构建现代农业产业体系，促进农民增收。稳定粮食生产。壮大脐橙、烟叶两大主导产业，发展商品蔬菜、大棚西瓜、特种水产、毛竹、白莲、油茶等特色产业，力争到2015年新增柑桔类水果5万亩，烟叶突破3万亩。提高农业产业化水平，建设赣南（瑞金）脐橙产业园，争取设立瑞金台湾农民创业园。扩大设施农业发展规模，建设有机农业产业基地。加快建设10万头以上生猪养殖基地、10万亩蔬菜基地、10万亩毛竹基地和20万亩高效油茶基地，发展省级以上农业龙头企业10家以上，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品10个以上。建立动植物重大疫病防治体系，加强农产品安全检测。完善基层农技服务体系。加大农民培训力度，拓宽农民就业渠道。发展农民专业合作经济组织，提高农民增收致富能力。
建设新型农村社区，改善农村发展条件。在更高层次、更高水平上推进新农村建设，加快城乡基础设施一体化步伐。立足乡村地理条件、生态环境、历史文化、产业基础等因素，因地制宜推行联村联组建社区，实行城乡结合综合发展型、中心集镇辐射带动型、大型农村社区管理创新型等各种新型村落社区建设试点，建设一批特色鲜明、功能完善、服务配套、环境优美的统筹城乡发展综合体，加快形成206、319、323国道沿线三条统筹城乡发展示范走廊，并以此为样板，加快全市统筹城乡发展步伐。大力改善农村基础设施，提升防灾减灾能力。加强水利设施建设，实施农村饮水安全工程，完成1座小（一）型、29座小（二）型水库除险加固；改善农村交通条件，完成主干县道公路改造，实施通组公路工程；实施新一轮农村电网改造升级工程，建成安全可靠的新型农村电网；争取国家把我市列入集中连片特殊困难地区，实施扶贫攻坚工程。加强农村住房规划建设管理，加大农村危房改造力度，改善农民居住条件。
深化农村体制改革，推进城乡一体化发展。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，农村劳动力转移就业率达到85%以上。建立健全政府主导、部门包扶、各方支援、社会参与的扶贫助困长效机制，切实帮助困难群众解决住房、医疗、教育等方面的突出困难，保障困难群体的基本生活和平等享受公共服务的权利。建立健全农村土地依法有序流转机制，引导土地向龙头企业、种养大户集中，提高农民生产组织化程度。探索推进以山林、土地、住宅为突破口的农村产权制度改革，建立农村产权交易平台，推动农民参与生产要素的自由流动和交易。探索户籍管理制度改革，推动在公共卫生、子女就学、住房保障等方面加快实现城乡一体化。
（五）奋力推进人与自然协调、经济与生态融合的绿色发展，提升生态建设水平
牢固树立生态为重的理念，大力实施发展生态化战略，融入鄱阳湖生态经济区建设，保护瑞金青山绿水，建设赣江源头的生态绿城。
搞好生态建设，打造生态绿城。积极创建省级生态市，实施生态市建设规划，60%以上乡镇达到省级生态乡镇标准。建成一批绿地公园、湿地公园和休闲公园，彰显绿色生态城市形象。深入推进造林绿化“一大四小”工程，开展“森林街道”、“森林通道”、“森林学校”等“森林十创”活动，重点建设好绵江河生态防护林体系工程，构建铁路、高速公路、国道、省道公路、河流沿岸的绿色通道，形成稳定的森林生态体系，力争到2015年净增森林面积4万亩，生态公益林面积达82万亩，森林蓄积量达660万立方米，森林覆盖率达75%，城镇绿化覆盖率达35%。
加强环境保护，营造绿色环境。抓好重点生态功能保护区建设，加大赣江源头和绵江河流域保护力度，力争赣江源升格为国家级自然保护区。实施农村清洁工程，加强饮用水源安全保护，饮用水源地水质达标率达到100%。实施国家水土保持重点工程，治理水土流失面积3万公顷以上。搞好矿区综合治理，全面实施云石山、谢坊等重点矿区矿山恢复治理工程。严格控制污染物排放，到2015年，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6.8%和2%，氮氧化物、氨氮排放量分别削减10.2%和10.8%，空气质量保持二级标准。
发展循环经济，培育绿色产业。大力发展生态农林产业，建设赣州（瑞金）生态产业园。推动低碳生产，选择1—2个行业企业试点发展循环经济。加快节能新技术、新设备和新材料的研究开发和推广应用，实施一批重大节能项目和示范工程。在公共设施建设领域推广节能设计，使用节能材料，采用高效节电照明产品及电器设备。提高水资源利用效率，统筹生产生活用水，完善农业节水和农田灌溉工程，严格控制地下水开采。执行节能法规，实行严格的节能管理制度、能耗标准市场准入制度。把好建设项目准入关，新上项目环评率达到100%。坚持集约节约用地，提高土地利用水平。
（六）奋力实现百姓安居乐业、社会团结稳定的和谐发展，提升社会建设和管理水平
始终坚持发展成果与人民共享，全面创优区域性中心城市的社会环境，使生活在瑞金的人民更为幸福、更加自豪、更有尊严，使这座城市更具亲和力、向心力。
大力保障和改善民生。坚持新增财力优先保障民生，确保每年民生投入占财政支出70%以上。到2015年，基本形成覆盖城乡的就业保障、养老保障、医疗保障、救助保障和住房保障体系。稳步推进新农保试点，加强养老保险扩面征缴，实现城乡居民养老保险全覆盖。提高城镇居民医疗保险参保率和新农合参合率。进一步健全完善城乡低保、农村五保供养、贫困群众医疗救助、临时社会救助等制度，支持发展养老服务业，鼓励民间资本参与建设老年公寓。加强监管，稳定市场物价。大力推进廉租房、公租房等保障性住房建设，实施棚户区改造，力争到2015年建设廉租房7.22万平方米、公租房14.9万平方米，改造棚户区17万平方米。
全面发展社会事业。围绕建设区域性教育培训中心，大力扩充优质教育资源，建设中小学教育园区和高职教育园区。全面推进中小学校舍安全工程，继续实施长征希望小学捐建工程，新、改、扩建校舍面积75万平方米。不断提升办学质量和水平，建设一批品牌学校和示范幼儿园，培养造就一支名师、名校长队伍。引进高等院校在瑞金设立分校，将市职校建成国家重点职校，成为面向海西、辐射周边的实用人才培训基地，吸引周边县市人口到瑞金就学。围绕建设区域性医疗卫生中心，大力扩充和优化卫生资源，积极建设三甲医院，做大做强市人民医院、妇幼保健院和中医院，建设医疗急救中心、精神卫生医疗机构、康复疗养院、临床检验中心等卫生项目，加强与知名医院、知名院校合作，打造品牌医院、重点专科，培养造就一批名医，吸引周边县市人口到瑞金就医。大力发展科技事业，创建全国科普示范县（市）。建设高端人才公寓，引进各类优秀人才，为加快发展、转型发展提供智力支持。推进文化事业发展。提高文化创意、新闻传媒和出版发行、印刷复制、演艺娱乐等重点行业发展水平；完善农村公共文化服务体系，进一步加强农家书屋建设。办好老年大学，重视老龄工作。加快体育中心建设，积极承办全国性体育赛事。推进广播电视“进村入户”和广播电视无线数字传播工程，广播电视节目行政村覆盖率达到80%以上。严格落实生育政策，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。协调发展各项事业，推进审计、统计、市志、档案、对台、残联、气象、农机、消防、邮政、海事、通信、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等事业不断进步。
积极创新社会管理。加强社会主义核心价值观的塑造，建设和谐平安瑞金。以和谐平安联创平台为依托，以“三送”活动为载体，完善维护群众权益机制，预防和化解社会矛盾。加强公共安全体系建设，强化社会治安综合治理，健全完善“天网工程”，打防结合，确保治安安全、生产安全、交通安全、居住安全和食品药品安全。加强重点人群服务管理，探索完善刑释解教人员安置帮教、精神病人收治管控、社区矫正人员帮教服务、未成年人和留守孩教育管理机制，努力减少社会不和谐因素。完善信息网络监管体系，加强对新兴媒体的引导与管理。加强社会管理服务体系建设，大力培育群众社团、行业协会、社区中心、志愿者服务队等社会组织，激发群众参与管理、参与发展的活力。深入推进社会主义精神文明建设，营造公平正义、诚实守信的社会风气。全面实施“六五”普法规划，努力创建法治瑞金。广泛开展国防教育，加强民兵专业应急力量建设。健全突发事件应急处置机制，完善城市人防设施，提高应对危机的能力，不断增强公众安全感和社会和谐度。
（七）奋力营造富有效率、充满活力的发展环境，提升体制机制改革创新水平
顺应瑞金今后五年大投入、大建设、大发展的需要，抓住关键领域和关键环节，创新机制体制，创优发展环境，最大限度释放发展潜力，形成建设区域性中心城市的内生力。
创新行政运行机制，优化政务环境。创新机制，精简程序，打造精简高效的政务环境。强化“立说立行、马上就办”的效率意识，建立健全高效运转的行政管理机制，实行以制度管人管事，推动政府工作提速提质提效。改革行政审批制度，加快行政服务和公共资源交易平台建设，精简和缩短行政审批程序、环节和时限，积极推行网上审批和并联审批，使行政权力公开透明、高效运行。推进政务工作流程再造，从办文、办会入手，简化环节，缩短时间。建立健全工作评议评价、追踪问效和反馈机制，实行责任倒查、责任追究制，加大督查力度，使“迟干不如早干、迟落实不如早落实”的工作作风成为广大干部职工的一种习惯。
创新投融资体制，优化融资环境。千方百计拓宽融资渠道，为大建设提供有力的资金保障。建立健全项目决策机制，按照中心城市建设、主导产业发展的需要编项目、上项目，避免资源分散，防范政府风险。不断完善投融资平台，加快城投公司、旅游开发公司、台商创业园公司市场化转型，拓展市场融资通道。整合政府资源，盘活存量资产，争取发行地方城市建设债券、中小企业集合债券，包装旅游资源上市融资，建立银行贷款、民间融资、信托融资、发行债券等多层次融资体系。通过经营城市筹集发展资金。把握国家投资导向，发挥红都政治优势，积极向上争取更多的政策、项目和资金。通过激活民间资本扩大投入增量。建立完善信用担保体系，认真落实非公有制经济发展新规定，使储蓄资金变成发展资本。
创新工作推进机制，优化项目建设环境。完善制度，落实责任，建立执行有力、高效顺畅的建设环境，为大建项目、快建项目、建成项目提供有力保障，确保重点项目建设如期完成。创新项目编制开发、前期论证机制，压缩前期工作时间，提高项目开发质量。创新项目推进责任机制，按照在建项目抓竣工、新上项目抓进度、前期项目抓开工的原则，实行一个项目一支队伍、一张任务单、一个时间表，全过程进行协调督办，做到干部跟着任务走、责任跟着目标走，强势推进项目建设。坚决打击扰乱市场秩序、破坏建设环境等违法行为，确保项目顺利实施。
（八）奋力塑造开明开放、务实高效、勤政廉洁的政府形象，提升政府自身建设水平
新的形势、新的任务，对政府工作提出了更高的要求。政府全体工作人员要以立说立行的果敢作风、奋发图强的进取意识、高效务实的执行能力、甘于奉献的为民情怀，团结一致，负重拼搏，奋力开创政府工作新局面。
坚持解放思想，建设开明政府。用更宽广的视野、更开放的意识，高起点、大气魄谋划发展、推进发展。着力解放思想，创新理念，营造尊重创业、大气包容的发展环境。致力打破束缚发展的框框，抛开制约发展的本本，用新思维、新办法破解发展难题。以宽松的政策支持干事创业者，以宽厚的心态理解干事创业者，以宽容的精神善待干事创业者，营造人人敢作为、敢负责、敢碰硬的创业氛围，激发全社会推进发展的创造力。主动适应新形势、新任务，加强学习，不断提高驾驭市场经济的能力、攻坚克难的能力和应对复杂形势、突发事件的能力。
坚持真抓实干，建设务实政府。大兴真抓实干之风，办实事、求实效，多做打基础、管长远的事，多做惠民生、促发展的事，创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。盯紧抓实每一项工作、每一个项目，积极主动抓运作、抓落实，减少不必要的会议和文件，减少不必要的应酬，集中精力破解发展难题、解决实际问题。倡导“忘我工作、只争朝夕”的苦干精神，深入一线，直面矛盾，靠前指挥。强化考核问责，加大干部队伍“治庸、治懒、治散”力度，坚决消除工作拖沓、自甘平庸、懒散懈怠的习气，始终以迎难而上的拼劲、锐意进取的干劲、百折不挠的韧劲干事创业。
坚持依法行政，建设廉洁政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，自觉运用法律手段调节、管理经济社会事务。全面推行政务公开。认真落实市委决策，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。规范决策程序，强化决策责任，做到科学理政、民主施政。建立健全惩治和预防腐败体系，全面贯彻落实《廉政准则》，严格执行廉洁自律各项规定。强化对重大工程、产权交易、政府采购等重点领域的监督管理，从源头上防治腐败，形成干净做事的风气，树立勤政廉政的形象。
各位代表，实施“一个突出、四个加快”发展路径，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，团结进取，真抓实干，为把瑞金建设成为赣南东部和赣闽边际区域性中心城市而努力奋斗！
名词解释
1、“一个突出、四个加快”：即新一届市委确立的“突出建设赣南东部和赣闽边际区域性中心城市这个核心目标，加快形成初具规模的工业产业集群、加快形成城乡统筹的经济社会格局、加快形成功能完善的现代服务业体系、加快形成特色鲜明的城市发展形象”的发展路径。
2、“七个中心”：即市第五次党代会提出的建设区域性旅游集散中心、区域性商业贸易中心、区域性交通物流中心、区域性金融服务中心、区域性教育培训中心、区域性医疗卫生中心、区域性文化产业中心的现代服务业发展目标。
3、“五个基地”：即新型建材产业基地、精细化工产业基地、机械电子产业基地、食品药品产业基地、轻纺织造产业基地。
4、“四集四变”：“四集”即人口集中、产业集聚、土地集约、服务集成，“四变”即资产变资本、农民变市民、农村变社区、就业变创业。
5、“森林十创”活动：即“森林乡镇”、“森林村庄”、“森林社区”、“森林街道”、“森林校园”、“森林单位”、“森林营区”、“森林通道”、“森林园区”和“森林公园（湿地公园）”等十项创建活动。
市五届人大一次会议秘书处 2011年6月27日印
共印810份
